核心提示：十八大報告中提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。目前，上海、浙江、湖南等7省份已設(shè)立“黨代會代表提案制”。浙江省委規(guī)定，黨代表提交提案須10名以上代表聯(lián)名提案。

     十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。

    中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽。

    □試水情況

    黨代表如何提交提案？

    須10名以上代表聯(lián)名提案

    目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會代表提案制”。

    根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

    黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長簽署。

    與兩會議案提案有何不同？

    提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

    “過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

    寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個重點：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項；二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強市建設(shè)中的重大事項。

    今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點。

    □對話

    十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

    什么是黨代會代表提案制，為何要實施這一制度，將會帶來哪些影響？本報專訪三位專家就此作解讀。

    提案制是任期制的一種補充可銜接黨代表和黨員間鏈條

    中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓

    京華時報（微博）：什么是黨代會代表提案制？

    高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

    孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，這次十八大報告第一次寫入提案制，有重大意義。

    任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時在黨的代表大會進(jìn)行過程中怎么發(fā)揚民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。

    京華時報：為什么要實行這一制度？

    甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實行監(jiān)督。

    在基層提案制試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實，從而完善體制機制，否則試點就可能是碎片化的。

    孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

    京華時報：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？

    甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚民主，這是一個問題。

    原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責(zé)任，閉會時黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

    經(jīng)過在一些地方的試點，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

    京華時報：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會不會重復(fù)或存在很大重疊？

    甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因為黨領(lǐng)導(dǎo)走中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

    孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

    京華時報：實施這一制度將帶來怎樣的影響？

    孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗。

    提案提出后如何落實？

    承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

    去年出臺的《浙江省地方各級黨代表大會代表提案制度（試行）》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實專人負(fù)責(zé)，確實無法解決應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向代表作出書面說明。

    根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對答復(fù)不滿意，代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個月內(nèi)再次書面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個人將受到批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    目前浙江已建立各類黨代表工作室2000多個，基本實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說話、說了有人聽、有事能解決”。

    □代表說新政

    “過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障?！薄泄彩舜蟠?、安徽省私營企業(yè)家葛浩新

    “提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?！薄泄彩舜蟠怼㈦娮涌萍即髮W(xué)黨委書記王志強

    “我提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省黨代會代表陽建民

    “今年5月，我提了一個關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！薄舜蟠?、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記徐逸波