“混日子”心態(tài)：“混”出一個啥樣的未來？

      【案例】網(wǎng)友“牛心似箭”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇發(fā)帖說：“我所工作的事業(yè)單位，許多人以‘工作不多，掙錢不少’為傲。換個角度說，就是工作干多干少一個樣，職務(wù)只上不下，報酬只升不降。我身邊很多人羨慕我，也就在于這一點?！烊兆印拖瘛畱醒蜓颉诓萘铣渥愕牡胤街粫匠栽脚?，越胖越懶’。”

      【解析】某機構(gòu)一項調(diào)查顯示，72%的受調(diào)查者認為，事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴重”或“嚴重”。許多網(wǎng)友對此表示擔(dān)憂，網(wǎng)友“欣喜”說：“如果混日子、保守成為一個社會未來精英群體的集體心態(tài)時，只會使這個社會失去創(chuàng)新與進步的動力，老態(tài)龍鐘，沒有活力。”

      國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示介紹說，目前中央正在穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，這就導(dǎo)致了很多人想趕在改革真正來臨前，搭上最后一班車，享受“老辦法”“老待遇”。但是，未來中國必然會沿著改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會公平正義的方向前進，深化行政體制改革，精兵簡政，進一步解放生產(chǎn)力已是當下社會共識。年輕人如果抱著在體制內(nèi)“混”的心態(tài)，一味追求所謂的穩(wěn)定與安逸，不但抑制了自身潛能，而且可能被時代所淘汰。

      (三)對話專家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色

      提起編制這個詞匯，很多人會產(chǎn)生 “收入穩(wěn)定”“高福利”之類的聯(lián)想?，F(xiàn)階段“編制”兩字究竟意味著什么？隨著事業(yè)單位改革的推進，未來“編制”這個特殊詞匯會出現(xiàn)怎樣的變化？帶著這些問題，新華網(wǎng)記者專訪了國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱，北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾。

      舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩

      新華網(wǎng)記者：一方面事業(yè)單位改革在全國穩(wěn)步推進，另一方面很多年輕人對事業(yè)單位、對編制仍然趨之若鶩。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

      汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進的指導(dǎo)思想，其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦法，新人新辦法?！币恍﹩挝晦D(zhuǎn)企改制后，新進人員就沒有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導(dǎo)致了很多人產(chǎn)生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來臨前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會惰性，年輕人求穩(wěn)，求保障。

      改革淡化編制色彩

      新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實語境。現(xiàn)階段，有編制和沒有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關(guān)改革的推進，您認為未來“編制”一詞會出現(xiàn)怎樣的變化？

      汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。

      關(guān)于事業(yè)單位改革，從各地情況來看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)。另一項改革是去年開始推行的事業(yè)單位績效工資改革。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開閘，從今年開始到2015年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機關(guān)，經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭，留下公益性事業(yè)單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn)性。

      完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設(shè)計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，是一篇大文章。

      夏學(xué)鑾：得益于國家所實行的公共服務(wù)均等化政策，從現(xiàn)行個別單位實行的政策看，編內(nèi)編外人員差別會越來越小，隨著相關(guān)改革的進一步推進，“編內(nèi)”和“編外”的區(qū)別將不復(fù)存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。

      進一步推進改革離不開政府自身的變革

      新華網(wǎng)記者：當前進一步推動事業(yè)單位改革的重點和難點在哪里？

      汪玉凱：分類推進事業(yè)單位改革能否成功，有多重影響因素，其中一個重要因素，就是政府自身。不管是事業(yè)單位分類改革，還是公共服務(wù)體系重構(gòu)，都離不開政府的支持，甚至政府自身的改革。

      從整體上看，政府為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，促進服務(wù)型政府建設(shè)，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：

      一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，為事業(yè)單位乃至社會組織承擔(dān)更多的公益服務(wù)提供保障。各級政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，進一步簡政放權(quán)，減少或取消行政審批事項，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對事業(yè)單位微觀管理活動的干預(yù)。

      二是賦予事業(yè)單位更多的自主權(quán)。按照分類改革的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位要強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，深化人事制度改革，由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，打破鐵飯碗，實施績效工資制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，取消行政級別，實現(xiàn)社會化等。這些改革的重要前提，就是上級主管部門要改變以往對事業(yè)單位的管理方式和管理手段，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。

      三是樹立購買服務(wù)的新理念。在現(xiàn)代公共管理中，政府向社會、市場購買服務(wù)，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現(xiàn)象。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共事務(wù)范圍越來越廣，新的公共事務(wù)不斷出現(xiàn)；另一方面政府不可能無限度膨脹自身的機構(gòu)和人員，政府要把一些事務(wù)性的公共事務(wù)，通過委托代理或者購買服務(wù)的方式予以解決。

      地方政府這些年來在這方面也做了許多有益的嘗試，積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個突出問題，一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊，不愿意接受新的服務(wù)模式和做法；二是事業(yè)單位和社會組織管理和運作還不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位在提供服務(wù)時，往往忽視自身應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任而忙于創(chuàng)收，嚴重損害了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者的形象。從長遠來看，以政府主導(dǎo)、事業(yè)單位、社會組織、市場多元參與的公共服務(wù)治理模式，代表了一種新的發(fā)展方向。

      (四)述評：別把“編制”編織為束縛創(chuàng)新的樊籠

      年輕人爭相進入體制內(nèi)，是兼濟天下的志向，還是個人功利的選擇？大量人才涌向體制內(nèi)，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進了體制內(nèi)能獲得種種“好處”，就值得人們深思。

      其實，不管是體制內(nèi)就業(yè)，還是體制外就業(yè)，只要為了實現(xiàn)自我價值的理性選擇，都是值得尊重的。無論是有編制還是沒編制，只要努力，都能成就一番事業(yè)。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，渴望進入體制內(nèi)的許多年輕人將體制內(nèi)視為“穩(wěn)定”“保障”的代名詞，把對美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我奮斗上，這無論如何都是不正常的。當更多的年輕人認同求穩(wěn)思想，則可能扭曲國家激勵機制，削弱社會創(chuàng)新意識。

      首先，求穩(wěn)思想會扭曲社會激勵機制。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，人們之所以熱衷于擠進體制內(nèi)，是因為預(yù)期當前及未來的很長一段時間里，體制內(nèi)獲得抵補風(fēng)險后的凈收益要遠高于其他職業(yè)。這種凈收益甚至包括人脈廣、辦事方便等便利條件在內(nèi)。湖南科技大學(xué)國民經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學(xué)博士唐志軍說，在體制內(nèi)能獲得較高的凈收益，就會極大地鼓勵人們熱衷于追逐權(quán)力，進而導(dǎo)致權(quán)力尋租，打擊人們創(chuàng)造財富的積極性。

      公職人員應(yīng)該有為人民服務(wù)的覺悟，最起碼要有“職業(yè)精神”，而非“當官意識”。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認為，官本位思想本身就是對社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進入體制內(nèi)以后，由于現(xiàn)行激勵機制、晉升機制等不健全，年輕人的創(chuàng)新能力必然受到抑制。而且當著眼于個人利益的價值觀成為主流，將依靠權(quán)力及制度獲利視為創(chuàng)造財富的路徑，其示范效應(yīng)就會在更大程度上扭曲社會激勵機制，偏離“勞動創(chuàng)造財富”的價值取向。

      其次，求穩(wěn)思想會削弱社會創(chuàng)新意識。一般來說，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產(chǎn)性部門，當人們熱衷于擠進體制內(nèi)，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去創(chuàng)業(yè)、不去創(chuàng)新，而是去競爭公職時，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會弱化社會的創(chuàng)新能力乃至影響未來的經(jīng)濟增長。

      唐志軍認為，在經(jīng)濟社會中，企業(yè)為社會創(chuàng)造財富，政府通過賦稅用于公共事業(yè)和轉(zhuǎn)移支付來分配財富，并通過工資福利來分享財富。將最先進的知識、最優(yōu)秀的人才、最靈活的機制用于創(chuàng)造財富，這樣的社會才會有活力和創(chuàng)造力，才會做大社會發(fā)展的蛋糕。

      國家的發(fā)展不能僅靠提高政府的服務(wù)水平，更重要的還是要提高國家的綜合實力和核心競爭力。一個國家的競爭力關(guān)鍵在于人才，而人才是有限的，這就需要合理的配置，讓人才合理地分布在各行各業(yè)，人盡其才，人盡其用。

      體制內(nèi)的吸引力遠遠大于社會其他行業(yè)，也反映了當下收入分配、社會保障等方面的存在深層次問題，比如體制外行業(yè)解除勞動合同的隨意性、部分行業(yè)缺乏職業(yè)尊嚴等等。再加上經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力，年輕人選擇體制外就業(yè)的穩(wěn)定性降低，對發(fā)展空間以及未來保障的預(yù)期也開始下降。體制內(nèi)的種種好處自然對年輕人就業(yè)具有極大誘惑力。

      山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李永剛認為，要想讓各類人才在不同的崗位百舸爭流，這不但需要淡化、消解官本位意識，解除人才職位樊籬、發(fā)揮人才創(chuàng)新活力，還需要確立符合社會永久秩序的法律制度，牢固樹立制度至上的法治觀念。穩(wěn)步推進政治體制改革，實行精兵簡政，打造服務(wù)性政府，使權(quán)力在陽光下運轉(zhuǎn)，讓各行各業(yè)的杰出人才“術(shù)業(yè)有專攻”。

      (五)記者手記：永不泯滅對美好生活的向往和創(chuàng)造

      要事業(yè)，還是要編制？如今這似乎成了一個問題。

      對于一門心思追求編制的人來說，“體制內(nèi)的飯好吃”是他們最直接的理由。編制的好處自然不言而喻，但編制的束縛效用也在不斷放大。也正因此，國家在逐步地推行人事制度改革；對更看重事業(yè)前景價值的人來說，除了勇氣，資本、智慧、勤勞、堅持外，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不可或缺。

      在我們拋出的“要事業(yè)，還是要編制？”的命題后，我們發(fā)現(xiàn)雖然每個人的答案不同，糾結(jié)原因和程度也不同，但有一個共通點，那就是：對未來，我們都懷著美好的期許和愿望。

      風(fēng)物長宜放眼量。每一種選擇，都是為了將來能夠生活的更加美好，如果把這種選擇放在人生的旅程中來思考，這種糾結(jié)也就不成為糾結(jié)。路在腳下，夢在手中。對于每個還在路上的年輕人來說，不妨把生活定義成多選題，除了穩(wěn)定與保障外，不妨重拾為了理想而打拼的精神、張力和胸懷，永不泯滅對美好生活的向往和創(chuàng)造，這樣在困難面前就會甘之如飴，人生的路也必然會越走越寬。

      于國家而言，則需要繼續(xù)深化事業(yè)單位編制改革進程，創(chuàng)造自由而公平的選擇與競爭機會，公正、公平的奮斗環(huán)境，讓更多的人以自己的努力來贏得光明的未來，讓能力與勤奮來決定財富和前途，而不是靠關(guān)系和編制來保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來，暢通階層流通渠道。如此之下，相信把“編制”當“中國夢”的人將會少很多。