《方案》提到，今年我省在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境方面，也將有不少動作。今年我省將全面推進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗，促進泉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

      同時，將大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經(jīng)濟配套發(fā)展央企和外企的上下游產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)完善中小企業(yè)服務體系建設工作。

      落實創(chuàng)新激勵政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策實施績效評估力度。

      我省將研究制定關于推進省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作的實施意見，推動二者脫鉤改制。探索推進國企廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。

      此外，我省還將穩(wěn)妥推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，做大做強省屬企業(yè)。繼續(xù)推進權屬企業(yè)公司制股份制改革，適時推進母公司層面的公司制股份制改革，推動具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐。

      《方案》提到，今年我省將建立健全集體建設用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，探索在依法自愿有償前提下農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為股權、農(nóng)民房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方。

      今年我省將推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點。同時完善海洋產(chǎn)業(yè)分類引導機制和產(chǎn)業(yè)退出機制，建立項目用海的海域使用審批服務新機制。

      此外，將完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護開發(fā)試點。

      我省將全面推進泉州市金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗，推動金融機構加強組織形式、產(chǎn)品和服務機制創(chuàng)新，豐富泉州金融服務業(yè)態(tài)，提升金融服務實體經(jīng)濟功能。

      同時，繼續(xù)推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，做大做強融資性擔保機構和小額貸款公司。運用差別化監(jiān)管政策、市場準入等監(jiān)管工具，引導銀行業(yè)機構進一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務。

      今年，我省將適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，爭取龍巖市行政區(qū)劃調(diào)整方案盡快獲國務院批準。進一步研究論證南平市行政區(qū)劃調(diào)整方案，積極開展福州市行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，并力爭上報國務院。

      此外，我省還將探索創(chuàng)新公共服務提供方式，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務領域，探索建立政府購買的制度。研究制定對民營醫(yī)院按新建床位或?qū)嶋H門診、住院量進行補助的具體實施辦法，吸引民間資本進入醫(yī)療行業(yè)。鼓勵縣級人民政府通過撥付經(jīng)費購買教育服務的方式，選擇符合實施義務教育要求的民辦學校承擔義務教育任務。

      收入分配上，我省將制定出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見，統(tǒng)一繳費檔次、完善多繳多得的激勵機制。

      實施更加積極的就業(yè)政策，做好重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。同時適時調(diào)整最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準，建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。

      今年我省將研究設立廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立一體化存取款體系，實行同城收費標準。同時，我省還將探索統(tǒng)一島內(nèi)外最低生活保障標準，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務均等化制度體系。

      在兩岸交流上，將制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫(yī)療機構（含門診部、診所）的政策和實施細則，制定臺籍醫(yī)生設置個體醫(yī)療機構及臺籍醫(yī)生注冊便利化政策。此外，我省還將全面落實扶持東南國際航運中心發(fā)展的各項政策，大力促進各類航運要素的聚集。

      爭取在平潭試點離岸金融

      今年我省將探索兩岸金融業(yè)務、金融機構準入、金融市場、金融產(chǎn)品合作的具體途徑，引進境內(nèi)外金融機構在平潭設立機構，爭取試點離岸金融等金融創(chuàng)新業(yè)務。同時，推進海峽股權交易中心盡快進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。

      此外，我省將爭取盡快設立國家一類口岸，發(fā)展培育平潭至臺灣的貨運航線和海上快捷客貨滾裝航線。積極推進臺灣地區(qū)機動車進出平潭實施更加便捷的口岸通過措施。加快設立口岸離境免稅店、臺灣商品交易市場、進出境動植物檢疫隔離處理中心，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。

      福建日報2月26日訊（記者 王永珍) 近日，省政府印發(fā)2013年深化重點領域改革的實施方案，要求以更大的政治勇氣和智慧，處理好政府和市場的關系、加強頂層設計和尊重群眾首創(chuàng)精神的關系、經(jīng)濟社會發(fā)展和體制創(chuàng)新的關系、增量改革和存量優(yōu)化的關系、深化改革和保持穩(wěn)定的關系，推進一批改革的重點領域和事項，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實的體制基礎。

      

      實施方案包括11個重點領域58項改革事項，大致分為四個類別——

      國家最近部署在全國范圍內(nèi)全面推進的改革，共16項，包括2013年中央一號文件提出的加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作、強化農(nóng)業(yè)補貼政策、深化集體林權制度改革等；國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的促進就業(yè)機會公平、提高勞動者職業(yè)技能、促進中低收入職工工資合理增長、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、完善基本養(yǎng)老保險制度、加強對困難群體救助和幫扶等各項改革；全國發(fā)展和改革工作會議提出的深化戶籍制度改革；以及穩(wěn)步推進“營改增”試點和事業(yè)單位分類改革等。

      國家要求我省先行先試的改革，共15項，主要是落實“三規(guī)劃兩方案”的改革內(nèi)容，包括廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗、平潭建設體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)、完善海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的體制機制等改革事項，全面推進泉州市金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗等。

      結(jié)合省情擬在全省推進的改革，共20項，包括政府工作報告部署的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、加大中小微企業(yè)幫扶力度、深化“三維”項目對接、大力引進境內(nèi)外金融機構、深化行政審批改革等改革事項，以及對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策、加大農(nóng)村金融改革力度、推進省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤等。

      有條件的地方先行先試的改革，共7項，包括全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗、泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點；深化提升小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，選擇若干人口和經(jīng)濟總量較大、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權交易改革試點；適時推進行政區(qū)劃調(diào)整等。

      省發(fā)展改革委提出的《關于2013年深化重點領域改革的實施方案》經(jīng)省政府常務會議研究通過，近日正式印發(fā)。方案緊密銜接“三規(guī)劃兩方案”， 提出深化11個重點領域改革的具體舉措

      重點領域改革，今年怎么推？

      主要舉措：研究制定推動教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制；創(chuàng)新中心城市規(guī)劃管理機制，將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃管理范圍；推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推進城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點，選擇若干人口和經(jīng)濟總量較大、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點；全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗以及德化縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。

      主要舉措：實施生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全森林生態(tài)效益補償標準穩(wěn)步增長機制；嚴格實行建設項目環(huán)境準入制度，按照建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批的規(guī)定實施審批；研究制定水土保持補償費、水資源生態(tài)補償費征收和使用管理辦法；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權交易改革試點；探索建立低碳發(fā)展機制體制，落實碳強度下降目標責任制。

      主要舉措：切實落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的各項政策措施；大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經(jīng)濟配套發(fā)展央企和外企的上下游產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)完善中小企業(yè)服務體系建設工作；落實創(chuàng)新激勵政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策實施績效評估力度；全面推進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗。

      主要舉措：繼續(xù)推進權屬企業(yè)公司制股份制改革，適時推進母公司層面的公司制股份制改革，推動具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐；推進國企廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離；健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度；研究制定關于推進省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作的實施意見。

      主要舉措：加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作；建立健全集體建設用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快推動制定福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例；深化集體林權制度改革，實現(xiàn)林權登記發(fā)證全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)支出所得稅前扣除政策。

      主要舉措：對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策；完善海洋產(chǎn)業(yè)分類引導機制和產(chǎn)業(yè)退出機制，建立項目用海的海域使用審批服務新機制；推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點；完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護開發(fā)試點；探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)管理機制，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

      主要舉措：繼續(xù)推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，做大做強融資性擔保機構和小額貸款公司；充分運用好差別化監(jiān)管政策、市場準入等監(jiān)管工具，引導銀行業(yè)機構進一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務；建立科技型企業(yè)貸款風險補償、擔保業(yè)務補助、科技型中小企業(yè)貸款擔?；鸬仍鲂艡C制，引導金融機構增加對科技型中小企業(yè)的信貸投入；大力推動企業(yè)上市和發(fā)債融資，提高中小企業(yè)對接債券市場能力；全面推進泉州市金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗，豐富泉州金融服務業(yè)態(tài)；落實省政府關于進一步加強農(nóng)村金融服務的十條措施，改善農(nóng)村金融服務。

      主要舉措：穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革；啟動新一輪省級和市縣區(qū)行政審批項目清理，在規(guī)范審批服務和創(chuàng)新審批方式上取得新進展；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進營改增試點改革；適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，爭取龍巖市行政區(qū)劃調(diào)整方案盡快獲國務院批準，適時開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作；創(chuàng)新公共服務提供方式，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務領域，探索建立政府購買的制度。

      深化收入分配制度改革

      主要舉措：實施更加積極的就業(yè)政策，切實做好重點群體就業(yè)工作；適時調(diào)整最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準；提高勞動者職業(yè)技能，建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，加大對農(nóng)村社會化服務體系的投入，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；制定出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見，統(tǒng)一繳費檔次、完善多繳多得的激勵機制；加強對困難群體救助和幫扶。

      主要舉措：深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制改革，推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)總體改革發(fā)展規(guī)劃的報批；全面落實扶持東南國際航運中心發(fā)展的各項政策，大力促進各類航運要素的聚集；制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫(yī)療機構（含門診部、診所）的政策和實施細則，制定臺籍醫(yī)生設置個體醫(yī)療機構及臺籍醫(yī)生注冊便利化政策；統(tǒng)一島內(nèi)外最低生活保障標準，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務均等化制度體系；創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理的同城化發(fā)展新機制，研究設立廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金。

      主要舉措：完善實驗區(qū)管委會工作機構和各功能區(qū)管理機構，科學實行大部門體制；研究出臺開展“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”合作新模式的相關法制保障和具體政策措施；健全產(chǎn)業(yè)深度對接機制，對接臺灣新一代技術密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移；大力引進境內(nèi)外金融機構在平潭設立機構，爭取試點離岸金融等金融創(chuàng)新業(yè)務；推進海峽股權交易中心盡快進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)；繼續(xù)開展兩岸教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生合作試點，推動兩岸教育合作實驗園區(qū)建設；創(chuàng)新通關制度和措施，加快實施“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)封關運作。

      來源：東南網(wǎng)  薛輝 劉云鵬