計(jì)劃報(bào)告提出，2013年將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

    解讀：國家發(fā)展改革委主任張平在兩會(huì)記者會(huì)上明確表示，現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：一是22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期太長；二是設(shè)定國際油價(jià)變化4%才能調(diào)價(jià)，造成國際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國內(nèi)成品油價(jià)格上來。

    他說，國家發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動(dòng)。

    氣價(jià)：全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革

    計(jì)劃報(bào)告提出，全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。試行居民階梯氣價(jià)。

    解讀：全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森代表說，我國天然氣定價(jià)長期偏低，積累了比較多的矛盾問題，天然氣定價(jià)機(jī)制也比較混亂。我國于2011年在廣東和廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，已達(dá)到國際同等可替代能源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將來會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步推廣。

    全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，天然氣的價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，參照水、電的定價(jià)模式，采取階梯定價(jià)。

    電價(jià)：完善居民階梯電價(jià)制度

    根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，今年將組織實(shí)施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策。

    解讀：“必須下決心改革電價(jià)形成機(jī)制?！比珖f(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民說，按照現(xiàn)有體制實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，即使煤炭價(jià)格下降，價(jià)格也難以直接向下游疏導(dǎo)。電價(jià)形成機(jī)制改革在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單說，就是由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場形成。

    全國人大代表、湖北省電力公司總經(jīng)理尹正民說，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革，目的是引導(dǎo)電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，不是單純?yōu)榱藵q價(jià)或降價(jià)。此外，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源資源稟賦不同，電價(jià)機(jī)制的調(diào)整完善應(yīng)更多交由市場調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)。

    水價(jià)：推行居民階梯水價(jià)

    計(jì)劃報(bào)告提出，將推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)。

    解讀：彭森代表認(rèn)為，推行居民階梯水價(jià)，大原則應(yīng)保護(hù)基本用量，同時(shí)在劃分標(biāo)準(zhǔn)上要充分論證，慎重推進(jìn)，對(duì)大用戶等非居民用水可以實(shí)行懲罰性水價(jià)。

    清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤說，當(dāng)前中國居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%。福利性的低水價(jià)不利于保護(hù)水資源。但理順?biāo)畠r(jià)需滿足兩個(gè)前提，一個(gè)是加強(qiáng)監(jiān)管，完善績效管理，有效控制成本；二是完善對(duì)貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。

    全國政協(xié)委員遲福林說，當(dāng)前我國要素市場化程度還比較低，應(yīng)加快推進(jìn)資源價(jià)格改革。但資源價(jià)格改革涉及各方面利益調(diào)整，不是單一的改革。如果壟斷行業(yè)改革不推進(jìn)，資源價(jià)格改革難以真正推進(jìn)；如果政府公共服務(wù)改革不到位，也無法很好解決價(jià)格改革對(duì)老百姓生活帶來的影響。