公務(wù)員聘任制制度設(shè)計的出發(fā)點：一是引入競爭機(jī)制“能上能下”，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力；二是運用合同機(jī)制“能進(jìn)能退”，提高人力資源的使用效率，最終實現(xiàn)降低行政管理成本，提升公眾滿意度的目標(biāo)。

　　中國青年報記者檢索相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地推行公務(wù)員聘任制目前主要存在兩種做法，一種是將公務(wù)員聘任制限制在特定范圍，這是目前大多數(shù)試水公務(wù)員聘任制地區(qū)的做法，例如今年福建省漳州市招收的是石化方面人才，主要配合當(dāng)?shù)厥椖俊?/span>

　　中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘對中國青年報記者表示，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員聘任制限制在特定職位范圍，主要是要解決兩類人力資源的使用問題：一是滿足對專業(yè)性較強(qiáng)特別是緊缺急需專業(yè)人才的需求；二是與之相反，是對專業(yè)性不強(qiáng)如事務(wù)性、通用性職位人員的任用，目的是降低管理成本。

　　另一種做法是將公務(wù)員聘任制擴(kuò)展到普遍適用，如深圳市從2010年開始，所有新增的主任科員以下職位均采用聘任制公務(wù)員。不包括2013年，深圳試點以來聘任公務(wù)員已超過3000人。

　　記者注意到，公眾對于公務(wù)員聘任制寄予厚望的一個重要理由是，這一改革或?qū)⒏淖兾覈珓?wù)員終身制這種僵化的用人制度。但是，一些研究公務(wù)員和政府管理制度的學(xué)者對本報記者表示，“公務(wù)員聘任制還處在局部試點階段，目前，這一改革對建立相對靈活的公務(wù)員職位任用制度作用比較有限?！?/span>

　　李建鐘表示，這有兩方面的直接原因：一是聘任制被限定于特殊職位；二是聘任制本身還需要進(jìn)一步完善。此外，要認(rèn)識到由于公共機(jī)構(gòu)自身的性質(zhì)局限，公務(wù)員退出機(jī)制不靈活是各國公共人事管理面臨的共同難題。

　　為增強(qiáng)雇用靈活性，一些國家進(jìn)行了多方面的改革。如美國改革公務(wù)員退休制度，公務(wù)員不需工作到退休也能獲得養(yǎng)老保險待遇等。但聘期制是其中最重要的改革措施。這說明，公務(wù)員聘任制符合國際公共人事管理的趨勢，值得探索完善。

　　李建鐘建議，從以下幾個方面完善我國公務(wù)員聘任制：首先，可以擴(kuò)大聘任制試點的職位范圍。在西方國家，公務(wù)員退出主要受到兩個方面的制約，一是為防止多黨政治弊端而采取的公務(wù)員身份保障措施或職務(wù)常任制度，其目的是保持政策連續(xù)性和管理公正性；二是公務(wù)員工會的強(qiáng)大阻力。但在我國，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會職能也不同，公務(wù)員個人的退出不會影響政策的連續(xù)性，具備大規(guī)模推行聘任制的基礎(chǔ)。片面強(qiáng)調(diào)西方職務(wù)常任制度，將其作為我國公務(wù)員制度的原則，缺乏依據(jù)。其次，要完善聘任制度。如嚴(yán)格聘期制，聘用到期續(xù)聘應(yīng)進(jìn)行限制。第三，要加強(qiáng)公務(wù)員制度的配套改革。如改革退休制度、實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、增強(qiáng)公務(wù)員隊伍整體的職業(yè)流動性等。

　　李建鐘提出，當(dāng)前開展公務(wù)員聘任制試點，還需要特別警惕3個問題：一是防止利用聘任制公務(wù)員可直接招聘不需參加統(tǒng)一錄用考試之機(jī)，打開公務(wù)員錄用制度的缺口；二是防止利用聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資的規(guī)定，為本地、本部門公務(wù)員提高工資待遇提供便利；三是防止通過不斷續(xù)聘將聘任職位人員實際變成常任人員，突破人員編制限制。

　　“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有7種途徑。”《公務(wù)員法》起草專家組成員、國家行政學(xué)院教授宋世明介紹說，“試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡。”當(dāng)全面實行聘任制的條件還不成熟的時候，充分利用現(xiàn)有途徑使公務(wù)員正常退出未嘗不是一種好的辦法。宋世明主張在法律的框架之內(nèi)找切入點，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。

　　宋世明說，《公務(wù)員法》中有關(guān)“辭退”的規(guī)定比較模糊，但其本身就是個框架法，可以在實施過程中細(xì)化。

　　中國人事科學(xué)研究院人才建設(shè)研究室主任劉霞認(rèn)為，目前公務(wù)員辭退的情形適用范圍較為狹窄，現(xiàn)有的規(guī)定過于寬松，而且，對于現(xiàn)實中不時出現(xiàn)的公務(wù)員上班時間打麻將、進(jìn)出娛樂場所的行為沒有相關(guān)處理規(guī)定。

　　她認(rèn)為，公務(wù)員退出機(jī)制在很大程度上是建立在嚴(yán)格的考核制度、有力的監(jiān)督制度，以及強(qiáng)大及時的執(zhí)行力基礎(chǔ)上的，因此，要在強(qiáng)化考核制度上下功夫，提高考核的操作性。