深圳新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，廣西高層職位聘任公務(wù)員年薪超10萬元，江蘇即將拉開聘任公務(wù)員序幕……2012年以來我國公務(wù)員聘任制改革提速、試點(diǎn)擴(kuò)容引人關(guān)注。

　　公務(wù)員聘任制對(duì)傳統(tǒng)委任制會(huì)帶來怎樣的沖擊波？它能否戒除現(xiàn)有體制的種種弊?。繉?duì)此，記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

　　破除入口“獨(dú)木橋”打開人才“新通道”？

　　“由于江南一帶強(qiáng)低壓的存在，導(dǎo)致華南一帶的水汽被吸走……我市今天白天有雷雨，出門注意帶傘哦”——拗口難懂的氣象原理，在微博“深圳天氣”中就顯得平實(shí)、易懂，有著專業(yè)背景的葉華是這一微博的主持人，而他就是一名聘任制公務(wù)員。

　　目前深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制已超3200名。“聘任制改革對(duì)我們專業(yè)人員更有利?！比~華說，普通公考與所學(xué)專業(yè)幾乎無關(guān)，而聘任制公務(wù)員筆試、面試時(shí)都有氣象、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的試題。

　　上海浦東聘任的職位主要集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析和教育管理等領(lǐng)域，福建廈門首批聘任的職位是園林局軌道交通建設(shè)高級(jí)職員、市政府外事辦高級(jí)翻譯等高級(jí)人才，廣西首批聘任的是總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師、總會(huì)計(jì)師等職位……

　　公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。廣東行政學(xué)院教授唐曉陽指出，隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，公共管理和服務(wù)越來越需要高層次、專業(yè)人才加入機(jī)關(guān)。

　　國家行政學(xué)院邱霈恩說，聘任制的出現(xiàn)，首先表明公務(wù)員的進(jìn)入環(huán)節(jié)多了一條制度渠道，不再是“公考”獨(dú)木橋，但更主要的意義還是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。目前通用型的“公考”不利于引進(jìn)這類人才。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出，聘任制的出現(xiàn)，也提示了需要改革公務(wù)員的入口環(huán)節(jié)?！胺策M(jìn)必考”是很好的進(jìn)步，關(guān)鍵是如何考、考什么，制度設(shè)計(jì)要使進(jìn)入方式、吸引的人才更多元化，才能更好地適應(yīng)政府管理和服務(wù)多元需求。

　　“剛工作時(shí)確實(shí)擔(dān)心成為‘被忽略的少數(shù)’，但現(xiàn)在不擔(dān)心了?！毙?/span>石法學(xué)碩士畢業(yè)后成為一名聘任制公務(wù)員，她說，“名稱的差異沒有帶來實(shí)質(zhì)性困擾，只要忠于職守，應(yīng)不會(huì)丟掉這份工作?！?/span>

　　自2007年開始試點(diǎn)以來，深圳迄今有20多位聘任制公務(wù)員主動(dòng)辭職，但無一人被解聘。不少網(wǎng)友擔(dān)心，聘任制是換了外套的“鐵飯碗”。

　　對(duì)此，深圳市人社局公務(wù)員管理處梁文浩回應(yīng)稱：“實(shí)行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段；深圳大批量的公開招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到現(xiàn)在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期?！?

　　唐曉陽指出，聘任制公務(wù)員多了一道 “緊箍咒”——聘任合同，如果干不好或沒有職位需求，聘任制公務(wù)員就可能被解聘。另外受聘者也可自主另謀高就，這在一定程度上健全了公務(wù)員的退出機(jī)制。

　　根據(jù)深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法規(guī)定，年度考核不稱職或有兩年為基本稱職的，用人機(jī)關(guān)可以解除聘任合同。

　　但怎樣算稱職？又由誰來評(píng)定？受訪專家指出，公務(wù)員聘任制能否打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，關(guān)鍵在于是否擁有一套科學(xué)、民主的考核機(jī)制?？己瞬僮餍圆粡?qiáng)、不公開，長此以往聘任制就會(huì)是“換湯不換藥”。

　　董克用指出，其實(shí)委任制公務(wù)員也并非“終身制”，而是有瀆職等五大退出渠道，但由于考核表面化、走形式，導(dǎo)致退出機(jī)制生銹，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

　　突破職業(yè)“天花板”聘任制如何保持生命力？

　　繼深圳和上海浦東首先試點(diǎn)后，福建、浙江、廣西、河南等多個(gè)省份的城市試水公務(wù)員聘任制。

　　盡管還沒有國家頂層設(shè)計(jì)的制度，但方向已然確定，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在2013年的全國工作會(huì)議上明確：要做好行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)及聘任制試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理制度建設(shè)。

　　公務(wù)員聘任制能否成主流？深圳市人社局局長王敏認(rèn)為公務(wù)員聘任制在深圳已成為趨勢(shì)。深圳一位委任制公務(wù)員則表示 “未來如果政策允許，愿意轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員”。

受訪專家認(rèn)為，公務(wù)員聘任制是一種值得探索的方向，但不會(huì)完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細(xì)化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度。

　　專家表示，推進(jìn)公務(wù)員的分類管理，讓不同類別的公務(wù)員有不同的成長空間，突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”是激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內(nèi)容。

　　董克用指出，不同類型公務(wù)員的職業(yè)生涯不一樣，但當(dāng)前我國都是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長”字就沒進(jìn)步，這限制了大部分公務(wù)員的發(fā)展和工作積極性。

　　葉華對(duì)此深有感觸，他說，從以往行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格來看，氣象局屬于“小局小處”，晉升渠道較窄；由于專業(yè)性較強(qiáng)，兼容度較低，普通公務(wù)員調(diào)任其他部門幾乎不可能，大家都備受晉升困擾。但實(shí)行聘任制后，氣象局專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇由職級(jí)和薪級(jí)決定?！艾F(xiàn)在晉升最重要的條件是自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。”

　　此外，專家還指出，在推進(jìn)聘任制的同時(shí)，要注重聘任制與委任制、聘任制公務(wù)員之間的公平。目前聘任制試點(diǎn)基本都是“增量改革”，但這并不能替代“存量改革”，還要配套推進(jìn)公務(wù)員績效考核、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革，防止新制度導(dǎo)致新的不公。

　　王敏告訴記者，2010年開始，深圳將力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務(wù)員。目前聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上仍然存在差異，今后深圳將逐步推進(jìn)委任制公務(wù)員的養(yǎng)老金改革，把養(yǎng)老金“雙軌制”變成“單軌制”。

　　同時(shí)，深圳針對(duì)聘任制公務(wù)員推出了政府年金制度，由財(cái)政劃撥年金作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，既可以確保新老制度下工資待遇的平衡，又可以使公務(wù)員養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)與企業(yè)年金和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。

　　公務(wù)員聘任制度改革已經(jīng)起步，但公務(wù)員制度的完善還有很長的路。

　　據(jù)新華社電

　　各方反應(yīng)

　　招人單位：有需求高工資引才

　　在福建，第一批聘任制的公務(wù)員已經(jīng)陸續(xù)上崗。福建省公務(wù)員局職位管理處處長孟憲濤接受記者采訪時(shí)稱，今年福建省聘任制公務(wù)員在漳州、廈門試點(diǎn)。

　　孟憲濤說，漳州招收的是石化方面的人才，主要是配合漳州古雷的石化項(xiàng)目。廈門招收的聘任制公務(wù)員也是技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，比如口譯專業(yè)人才。漳州所招收的2人已于去年11月上崗，而廈門第一批招收的6人今年剛剛簽約，也即將上崗。

　　“方案提出來要招哪些崗位的人員，要什么條件，我們一般會(huì)跟當(dāng)?shù)厣塘?。工資根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況來決定?！泵蠎棟硎荆惺掌溉沃乒珓?wù)員主要看地方的需求和能力。選擇廈門和漳州這兩個(gè)試點(diǎn)，主要是考慮到地方單位的財(cái)政主動(dòng)權(quán)，他們有相當(dāng)?shù)膶?shí)力來聘用專業(yè)技術(shù)人才。

　　福建省的聘任制公務(wù)員均要求有兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一簽訂三年的勞動(dòng)合同。待遇根據(jù)合同協(xié)議，以面談的方式確定，月薪6000—10000元，是一般科員的1.5—2倍；而且工資還會(huì)根據(jù)考核的結(jié)果，逐漸遞增。

　　漳州當(dāng)?shù)匾矊?duì)聘任制公務(wù)員表示歡迎。漳州公務(wù)員局職位管理與考錄科科長方藝榮對(duì)本報(bào)表示，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位，一般的公務(wù)員考錄很難招收到。“工資太低，沒人想來。沒人才開發(fā)區(qū)怎么建設(shè)？有工作需要，能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們就結(jié)合上面的精神大膽嘗試?！?/span>

　　方藝榮透露，漳州當(dāng)?shù)匾话愕目茊T月工資待遇大概是3000元，而聘任制公務(wù)員的月工資能達(dá)到6000—7000元，非常誘人。　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

　　受聘人員：圖穩(wěn)定選擇公務(wù)員

　　小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當(dāng)公務(wù)員，就是看重這份工作更穩(wěn)定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內(nèi)容、性質(zhì)其實(shí)都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。

　　雖然在單位內(nèi)并無太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強(qiáng)調(diào)，自己還是要踏實(shí)工作，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定，如今唯一的心愿，就是早點(diǎn)漲工資?！?jù)《京華時(shí)報(bào)》

　　短評(píng)

　　聘任制公務(wù)員應(yīng)成為官場(chǎng)“鯰魚”

　　實(shí)行公務(wù)員聘任制，目的在于打破“鐵飯碗”，倒逼“太平官”。由此看來，這些“聘”字號(hào)的公務(wù)員，頗有作為激發(fā)官場(chǎng)活力的 “鯰魚”的意味。如果聘任合同解除的條件與委任制基本無異，怎能產(chǎn)生足夠大的考評(píng)壓力？如果能力表現(xiàn)不能與人員去留緊密掛鉤，又何以形成動(dòng)真格的淘汰機(jī)制？破解這些現(xiàn)實(shí)問題，固然有一個(gè)不斷摸索、逐漸完善的過程，但也在提醒人們，不能穿聘任制的新鞋，沿襲委任制的窠臼。否則，很有可能又造出一批聘字牌的 “鐵飯碗”來。