夏糧收獲即將結(jié)束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來(lái)仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

       《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心了解到，近年來(lái)，在大豆、棉花、植物油進(jìn)口繼續(xù)保持高位，食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。盡管糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限，但從10多年的發(fā)展變化看，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢(shì)十分明顯。

       數(shù)據(jù)顯示，2012年谷物凈進(jìn)口1316.9萬(wàn)噸，小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬(wàn)噸、515.3萬(wàn)噸和208.8萬(wàn)噸；食糖和棉花進(jìn)口量分別達(dá)到374.7萬(wàn)噸和541.3萬(wàn)噸，再創(chuàng)新高。另?yè)?jù)商務(wù)部本周發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬(wàn)噸，創(chuàng)月度最高水平。

       此外，肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)同樣迅速。其中豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)；羊肉凈進(jìn)口趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，凈進(jìn)口量由2007年的2.4萬(wàn)噸持續(xù)增長(zhǎng)到2012年的11.9萬(wàn)噸。

       值得關(guān)注的是，今年大米進(jìn)口量持續(xù)處于高位，1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬(wàn)噸，同比增83.6%。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰介紹說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是最大的稻谷進(jìn)口國(guó)，自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬(wàn)至500萬(wàn)噸。大米進(jìn)口的絕對(duì)量不大，但對(duì)南方局部市場(chǎng)的沖擊很大，湖南、江西的大米企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。

       “在國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大又缺乏關(guān)稅保護(hù)的情況下，想不進(jìn)口都不可能?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興表示，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口增加的根本原因是需求增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，而國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的直接動(dòng)力。當(dāng)前，有不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺，而是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差，造成國(guó)內(nèi)積壓與進(jìn)口增加并存的現(xiàn)象。

       《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在湖南常德采訪時(shí)，一位米廠老板介紹說(shuō)，來(lái)自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每百斤172元，而常德當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每百斤180至190元，不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進(jìn)口米。

       對(duì)于國(guó)內(nèi)外棉花的“高價(jià)差”，眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營(yíng)困難。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格每噸超過(guò)19000元，比進(jìn)口棉花高4000至5000元，去年價(jià)差更是達(dá)到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，成品沒辦法消化。

       面對(duì)低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊，中國(guó)實(shí)施的關(guān)稅水平難以發(fā)揮“門檻”保護(hù)作用，而且關(guān)稅保護(hù)的政策空間已經(jīng)非常有限。據(jù)了解，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。盡管中國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

       “我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng)勁本身不是問(wèn)題，問(wèn)題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來(lái)進(jìn)行有效調(diào)控?！蹦吆榕d認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是必然趨勢(shì)，但越開放越需要關(guān)稅保護(hù)。以大豆為例，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，嚴(yán)格意義上講不是進(jìn)口本身造成的，而是缺乏必要的關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控政策造成的。大豆的關(guān)稅水平只有3%，而且不能使用特殊保障機(jī)制，這使得大豆進(jìn)口幾乎沒有調(diào)控。

       下一個(gè)令人擔(dān)憂的將是玉米。倪洪興預(yù)計(jì)，受勞動(dòng)力成本和物資成本推動(dòng)，如果國(guó)內(nèi)玉米最低收購(gòu)價(jià)每年上漲10%，而玉米的配額外關(guān)稅只有65%，再過(guò)五六年就難以擋住玉米的配額外進(jìn)口。

       業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量增加，一方面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力，另一方面給農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，但政策支持效應(yīng)很大程度上被低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消解。

       倪洪興認(rèn)為，從資源配置看，大豆等個(gè)別產(chǎn)品受到?jīng)_擊可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出更多資源用于糧食生產(chǎn)來(lái)降低其實(shí)質(zhì)影響。但在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍擴(kuò)大、凈進(jìn)口量增加的背景下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地有限，進(jìn)口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的抑制和打壓范圍廣泛，這將給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。