昨日公布的《中國養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》（下稱《報(bào)告》）顯示，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加幅度正在放緩，22個省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。同時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶空賬繼續(xù)擴(kuò)大，超過了2.6萬億元。這意味著，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將進(jìn)一步加大。

擴(kuò)面速度放緩

根據(jù)《報(bào)告》，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億，比上年增長6.57%，增速回落了4.58個百分點(diǎn)；離退休人員數(shù)量為7445.68萬人，比上年增長9.07%，增速提高了0.81個百分點(diǎn)。繳費(fèi)人員增速下降，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增速增加，這一增一減導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）也出現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面速度下滑的態(tài)勢。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了4.84億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到1.34億人，都比2011年有顯著增長。但與上年度的增速相比，卻有急劇下滑，分別下滑了169.47個百分點(diǎn)和161.68個百分點(diǎn)。

《報(bào)告》分析，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例已經(jīng)比較高，繼續(xù)擴(kuò)面的潛力在急劇下降，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度比較緩慢。

中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)榭召~數(shù)額巨大、可持續(xù)性存疑等原因?qū)е潞芏酄幾h，但從運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，收入一直大于支出。但事實(shí)上，這種收大于支的狀況很大原因是擴(kuò)面，也就是說，持續(xù)提升的參保覆蓋率帶來的繳費(fèi)人員增加導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。

《報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容的作者、中國社科院世界社保研究中心副教授孫永勇分析，上述數(shù)據(jù)表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的潛力越來越小，繼續(xù)依靠快速擴(kuò)面來控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的上升難度越來越大。

除此之外，記者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面，不惜默許、縱容甚至鼓勵個別企業(yè)降低繳費(fèi)率，最終為制度的可持續(xù)埋下隱患。

孫永勇認(rèn)為，擴(kuò)面工作暫時提高了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時將加大未來的養(yǎng)老金支付責(zé)任，加大制度的未來負(fù)債。他建議，下一步擴(kuò)面的目標(biāo)應(yīng)該是有相當(dāng)繳費(fèi)能力的勞動者，并堅(jiān)持保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一性。同時，建立科學(xué)的參數(shù)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)整個制度的可持續(xù)性。

個人賬戶空賬持續(xù)加大

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，比2011年增加了18.84%。同時，試點(diǎn)了許多年的個人賬戶做實(shí)工作推進(jìn)艱難，2012年13個做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)省份中，基金收入共計(jì)722億元，累計(jì)做實(shí)個人賬戶基金收入為3499億元。

以此計(jì)算，即使減去做實(shí)的個人賬戶基金，個人賬戶空賬依然超過2.6萬億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為23941億元。這就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的所有資金都用于填補(bǔ)個人賬戶，仍然會有缺口。

孫永勇分析，做實(shí)個人賬戶的難度非常大。因?yàn)檫@23941億元基金結(jié)余分散在全國各個省份，且各省份基金收支狀況存在很大的地區(qū)差異。

2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到20001億元，比上年增長18.39%，增速下降了7.51個百分點(diǎn)。具體到各個省份，全國有22個省份基金收入增幅開始下滑，其中寧夏下滑了53.35個百分點(diǎn)，青海和湖北分別下滑了49.1個和42.06個百分點(diǎn)。

另一組數(shù)據(jù)同樣引人注意：2012年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余增速急劇下滑，下降了71.68個百分點(diǎn)。有近一半的省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)了負(fù)增長。其中，寧夏減少了89.96%。

“不可能用廣東的錢去補(bǔ)遼寧的空賬，所以做實(shí)個人賬戶的難度非常大。而且做實(shí)之后依然面臨一大堆問題，比如基金的收益率問題等等”。孫永勇說。

十八屆三中全會將以往口徑中的“做實(shí)個人賬戶”調(diào)整為“完善個人賬戶”，傳遞出繼續(xù)堅(jiān)持個人賬戶名義記賬的信號。社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，在中國目前的高增長條件下，實(shí)賬上的個人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個人賬戶基金越大，福利損失就越大。