近年來，福建省福鼎市圍繞“海西東北翼濱海旅游工業(yè)城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探求節(jié)約集約用地模式，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，積極盤活存量用地，挖掘土地潛力，有效化解了建設(shè)用地供需矛盾，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護資源的“雙贏”。

　　開發(fā)山地：荒坡變身工業(yè)區(qū)

　　來到貫嶺工業(yè)園區(qū)，一座座亮麗的廠房依山而建，錯落有致，猶如一片工業(yè)梯田，別具一格，寬敞的大道將整個園區(qū)劃分成一個個條塊整齊的廠區(qū)。福鼎市加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建承接浙南及長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和扶持本土企業(yè)發(fā)展的項目平臺。經(jīng)過幾年的建設(shè)，已形成了一個省級工業(yè)園區(qū)（福鼎工業(yè)園區(qū)）和十個各具特色的工業(yè)項目集中區(qū)的“一園十區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局。與浙江蒼南山水相連的貫嶺鎮(zhèn)，近年來充分利用周邊丘陵山坡地和溫福鐵路棄渣地進行綜合開發(fā)，招商引資，建成的貫嶺工業(yè)項目區(qū)，是福鼎市唯一的山地工業(yè)園區(qū)。

　　“這片項目區(qū)原來都是低丘緩坡地，通過不斷地開山辟嶺，填平山溝和洼地，現(xiàn)在已變成一個嶄新的園區(qū)?！必瀻X鎮(zhèn)黨委副書記鄭敬品告訴我們，貫嶺工業(yè)園區(qū)以引進汽配產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)為主，一期用地1239畝，其中利用低丘緩坡地就達990畝。目前，園區(qū)已引進企業(yè)39家，投產(chǎn)企業(yè)8家，吸納員工800多人，實現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元，二期占地面積約720畝，到年底預(yù)計可完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程建設(shè)，所有企業(yè)全部落成投產(chǎn)后，可吸納員工8000人以上，年創(chuàng)造產(chǎn)值達50億元。

　　走進園區(qū)內(nèi)的福建峰都汽車部件有限公司，廠房窗明幾凈，車間內(nèi)一片忙碌。據(jù)公司負責人蘇堯賢介紹，公司原本設(shè)在浙江溫州，2006年通過考察，選擇了緊鄰浙江的貫嶺工業(yè)項目區(qū)落戶，征地40畝，投資4000萬元建設(shè)新廠區(qū)，項目的用地是兩座小荒坡平整出來的。去年3月，新廠房剛剛建成，生產(chǎn)設(shè)備就從溫州遷移到這里，當年即生產(chǎn)汽車萬向節(jié)60萬支，產(chǎn)值8000萬元，生產(chǎn)產(chǎn)能匹配是溫州老廠的1倍多。今年，公司將加快推進二期25畝用地的開發(fā)，建設(shè)三個生產(chǎn)車間和一個倉儲庫房。

　　走出園區(qū)大門，來到距此不遠的溫福鐵路分水關(guān)隧道棄渣堆放場，只見昔日的棄渣場已經(jīng)成了一個地勢平坦的平整地塊，貫嶺鎮(zhèn)黨委書記李彤介紹說，分水關(guān)隧道全長9.7公里，貫穿貫嶺境內(nèi)，棄渣占地300多畝。去年，貫嶺鎮(zhèn)將棄渣場所在的大坪園山頭辟為工業(yè)片區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，首期規(guī)劃建設(shè)總面積780畝。如今，山頭被削平了，溝壑被填高了，與工業(yè)片區(qū)配套的路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施都在緊張地施工中。至上月底，已引進汽摩配件生產(chǎn)企業(yè)14家，其中7家企業(yè)已辦理了入戶供地手續(xù)，下半年可望動工建廠。

　　廠房“長高”：土地容積率提高

　　為了提高土地利用水平，福鼎市鼓勵進入園區(qū)的工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全要求的前提下，通過增加廠房的層數(shù)實現(xiàn)工業(yè)用地的節(jié)約和利用效益的提高。

　　在距福鼎市區(qū)25公里的太姥山鎮(zhèn)，太姥山岳景區(qū)與牛欄崗海濱浴場接合部的廢棄鹽場，如今一座座現(xiàn)代化的廠房巍然聳立。近年來，該市整合廢棄的灘途，建起了福鼎工業(yè)園文渡項目區(qū)，目前已開發(fā)建設(shè)4600畝，其中利用廢棄鹽田3340畝，落地企業(yè)45家，已投產(chǎn)31家，在建14家，是溫州企業(yè)到福鼎投資的集中區(qū)。

　　在文渡項目區(qū)的福建越豐布業(yè)有限公司廠區(qū)，兩層樓房正待封頂。公司負責人介紹說，廠區(qū)占地29畝，落戶項目區(qū)后，原先的規(guī)劃是只蓋單層廠房，后調(diào)整規(guī)劃，確定了生產(chǎn)模式向空中發(fā)展的格局，蓋兩層的廠房，一層用于制品的生產(chǎn)，二層用于物品倉儲和生產(chǎn)部門的日常辦公，兩座廠房加辦公樓，建筑面積達1.9萬多平方米，容積率高于1.0，大大超出了國家規(guī)定的標準，有效地提高了土地利用率。

　　為節(jié)約集約用地，促進土地資源的優(yōu)化配置，項目區(qū)還建立了功能完善的綜合處理廠，實行集中治污，改善了部分企業(yè)治污設(shè)施不健全、治污效果不達標的情況，同時大大削減了企業(yè)的治污用地和治污成本。

　　福鼎市國土資源局工作人員說，如今提高容積率已成為福鼎工業(yè)園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)的共識，去年以來，福鼎市工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)容積率達到或超過2.0。目前，許多投資者都選擇提高土地容積率來實現(xiàn)擴資增產(chǎn)。

　　筑巢引鳳：盤活存量土地

　　為推進土地節(jié)約集約利用，福鼎市還把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛，把清理閑置土地作為確保項目落地的突破口，鼓勵區(qū)塊內(nèi)規(guī)模大、效益好的企業(yè)收購或嫁接廠區(qū)周邊相鄰的存量資產(chǎn)，促使企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　去年以來，福鼎市國土資源局組織人員深入各項目區(qū)開展閑置土地摸底排查，發(fā)出閑置土地約談通知書51份，督促其及時動工，并把無法動工的13宗，占地面積469畝的土地收回重新掛牌出讓。同時，鼓勵停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)對現(xiàn)有土地、廠房開展嫁接改造，增資建設(shè)。

　　目前在建的中匯廣場項目位于福鼎市桐南新區(qū)，用地面積72.9畝，原為雙福麥芽廠地塊，該項目引進包括國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪在內(nèi)的多家企業(yè)進行開發(fā)，規(guī)劃總建筑面積逾19萬平方米，總投資10億元，現(xiàn)已建造13棟商住樓。

　　在提倡土地資源節(jié)約集約利用過程中，福鼎市國土資源局還加強建設(shè)用地的批后、供后監(jiān)管。該局出臺措施，規(guī)定對農(nóng)轉(zhuǎn)用已審批2年而未征收利用的，土地審批文件自動失效，將指標置換給急需用地的項目；對供地2年以上未動工建設(shè)造成土地閑置的，將加大對閑置土地的處置力度，堅決收回；對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地閑置情況特別嚴重的，將暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批。同時，該局還加強對已供地項目的建設(shè)及投產(chǎn)情況進行跟蹤調(diào)查，對投產(chǎn)企業(yè)有部分土地閑置的，及時發(fā)出通知要求企業(yè)對閑置地塊盡早開工建設(shè)；對惡意圈地的企業(yè)，堅決收取土地閑置費；達到收回土地條件的企業(yè)，給予收回土地使用權(quán)。2010年來，福鼎市共收回閑置2年以上的工業(yè)用地22宗，面積616畝。