福鼎市舉行“關(guān)愛生命、安全出行、拒乘非法營運車輛”萬人現(xiàn)場簽名活動，讓福鼎市民能自覺遵守交通法規(guī)，關(guān)愛自己的生命，堅決拒乘非法運營的無牌無證車輛。

       寧德網(wǎng)消息(雷順號 李觀首/文 林海云/圖) 當(dāng)前，如何在地方政府治理“黑三輪”非法運營頑癥中發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督作用，成為各地人民政協(xié)面臨的新課題。近年來，福鼎市政協(xié)致力發(fā)揮委員智慧，助力地方政府創(chuàng)新交通隱患整治齊抓共管機制，堵疏結(jié)合，為徹底整治非法客運探出了一條有效道路。現(xiàn)在的福鼎，交通井然有序、出租車司機心平氣順、老百姓安全放心、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)十分滿意。可以毫不夸張地說，福鼎能夠率先解開交通“老大難”問題，離不開廣大政協(xié)委員的協(xié)商監(jiān)督。

       沖破羈絆：正視現(xiàn)實，走出怪圈

       上世紀90年代，福鼎市政府為方便群眾出行，幫助殘疾人就業(yè)，部分正三輪摩托車、殘疾人專用車被授予牌照，允許參與客運。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年7月，福鼎市至少有2000輛正三輪摩托車，其中大部分分布在老城區(qū)，致使交通擁堵，事故頻發(fā)，道路交通管理工作面臨的形勢卻十分嚴峻。

       由于地域、城建、歷史等原因，造成福鼎市區(qū)道路狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通承載能力有限，加之城市擁有的機動車輛數(shù)量和過境車輛大量增多，使城市交通管理的壓力越來越大。特別是“黑車”等非法營運車輛的大量涌現(xiàn)，讓本來就緊張的交通秩序顯得更加混亂，導(dǎo)致合法出租車業(yè)主因利益被侵害而忿忿不平，老百姓因安全無保障而怨聲載道，交管部門因管理難度劇增而苦不堪言，政府領(lǐng)導(dǎo)因由此而引發(fā)的上訪倍感頭痛。據(jù)交警部門統(tǒng)計，2009至2010年，福鼎全市共發(fā)生“黑三輪”交通事故600余起，造成5人死亡，35人受傷(其中26人重傷)，占該市交通事故的10%。這些“黑三輪”車主自身經(jīng)濟困難，未參加保險、無經(jīng)濟賠償能力，發(fā)生交通事故后，大都棄車而逃，使受害人的賠償追討無門。

       福鼎市政協(xié)調(diào)研顯示，交管等相關(guān)部門雖組織過多次對“黑三輪”的整治，但由于整治對象的特殊性、復(fù)雜性和對整治工作缺乏綜合性、協(xié)調(diào)性，效果欠佳，甚至愈演愈烈。截至2010年11月，福鼎市近5萬輛的機動車中至少有3000多輛無牌無證車輛從事非法運營活動，運營者包括部分肢體殘疾人、復(fù)退軍人、南溪庫區(qū)移民、下崗工人及其他一些群體。這些非法運營車輛多為拼裝車、改裝車，安全狀況差，亂停靠、超速駕駛等不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)多起嚴重的交通事故，造成人員傷亡，極大擾亂了城市的公共交通秩序，影響了運輸市場正常有序經(jīng)營和濱海旅游城市的形象。市民對此反映強烈。

       人民的呼聲，就是政協(xié)委員的責(zé)任。2010年3月，吳財南、李文越、陳振環(huán)、方桂祖等多名政協(xié)委員在政協(xié)全會上提出《關(guān)于大力整治非法運營車輛的建議》的提案，呼吁：“‘黑三輪’非法上路行駛營運，是多年困擾我市的交通‘頑疾’，是威脅安全的‘馬路殺手’，政府應(yīng)大力開展非法營運車輛專項整治行動，創(chuàng)造一個安全通暢的交通環(huán)境，提升福鼎旅游城市形象”。該提案立即引起政協(xié)委員和社會各界的廣泛共鳴，被確定為當(dāng)年市政協(xié)一號重點提案，堅決打擊、取締無牌無證運營車輛上升為全民愿景。會后，福鼎市政協(xié)主席會議、常委會議對該提案的辦理工作進行了專題研究，明確了提案辦理的承辦機構(gòu)，開展提案辦理工作。

協(xié)商監(jiān)督：創(chuàng)新機制，綜合整治

       福鼎市委、市政府高度重視這件提案，迅速召開專題會議進行研究部署辦理，把非法營運車輛專項整治做為頭等大事來抓。為此，福鼎市政府把建立長效機制，實現(xiàn)道路交通管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化作為一項治本之策，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親任組長，下設(shè)政策法規(guī)宣傳組，路面整治組、信訪維穩(wěn)組、政策配套組等工作組。一場聲勢浩大、堵疏結(jié)合的整治“黑三輪”工作在福鼎城鄉(xiāng)上下全面拉開。兩年來，福鼎密集地采取了以下措施：

       ——市政府分管副市長和相關(guān)主管部門負責(zé)人分別發(fā)表電視講話，勸誡違法者，并向市民作出鄭重承諾；交警大隊、團市委牽頭舉行“關(guān)愛生命、安全出行，拒乘非法營運車輛”萬人現(xiàn)場簽名活動，發(fā)放倡議書、宣傳單，營造全民參與氛圍；開展領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶結(jié)對活動，全市安排1800個工作崗位解決這些車主的就業(yè)出路，并確定44戶重點困難對象由市領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)對其生活及就業(yè)等進行幫扶，確保社會安定穩(wěn)定

　　——拿出168臺出租車指標(biāo)，用于置換原先許可載客的320輛正三輪機動車。對其他非法經(jīng)營的普通市民，只要按規(guī)定時限主動上繳，每輛給予2000元補助。對非法經(jīng)營又出行不便的殘疾人，除補助外，還免費提供一輛殘疾人專用代步車。

　　——組織6期正三輪摩托車車主再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1500人，與福鼎工業(yè)園區(qū)內(nèi)75家投產(chǎn)企業(yè)談妥，安置再就業(yè)車主938人，要求全市320個農(nóng)村合作社要吸納帶動1名以上殘疾人車主就業(yè)。對自主擇業(yè)的車主，由職能部門按有關(guān)規(guī)定幫助申請最高可達5萬元的貸款，并由市政府提供貸款貼息。

　　——對符合低保政策的殘疾人正三輪機動車主，給予應(yīng)保盡保；家庭有困難的高中生、大學(xué)生，給予1000元至3000元不等的經(jīng)濟資助；對特別困難車主，落實副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤結(jié)對幫扶，由領(lǐng)導(dǎo)個人每月補助300元至500元。

       根除頑疾：“回頭看”，正本清源

　　這場曠日持久的整治非法運營車輛大戰(zhàn)役，終于在2012年上半年取得階段性成果。但政協(xié)委員又把協(xié)商監(jiān)督的目光聚焦到下一個目標(biāo)：“回頭看”，正本清源。

　　2011年以來，福鼎市政協(xié)多次對這個重點提案開展“回頭看”跟蹤督辦，政協(xié)社法委、提案委以召開通報會、座談會、現(xiàn)場視察等形式，多方位、多層次地與政府和相關(guān)部門進行協(xié)商溝通，督促深化辦理。

　　2012年，委員客觀總結(jié)了前階段整治工作的成效和不足后，又不斷提出了新的意見、建議，推動福鼎市委、市政府下定決心，繼續(xù)“發(fā)力”，加強“攻勢”，以求整治工作取得全勝。僅2012年上半年，福鼎市委、市政府先后召開5次會議，專題研究部署“正三輪”轉(zhuǎn)型幫扶工作，補充完善整治方案，提出了6條新措施，明確7個責(zé)任部門，列出更為詳細計劃，并排出時間表，進行跟蹤落實。

　　——繼續(xù)優(yōu)化、細化幫扶措施方面，對被取締的正三輪車車主將可獲得一次性困難補助2000元；為全市下肢殘疾人員每人免費提供1輛約5000多元的代步車。

　　——對所有符合低保政策的農(nóng)村籍殘疾人正三輪機動車主，給予應(yīng)保盡保，按規(guī)定為所有殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險；對所有正三輪機動車主的子女就讀高中、大學(xué)的，納入福鼎市政府組織的困難大學(xué)生陽光助學(xué)行動，予以適當(dāng)經(jīng)濟資助，不讓一個學(xué)生失學(xué)。

　　——至去年底，福鼎市已經(jīng)摸底排查正三輪1620輛，解體1132輛，共發(fā)放正三輪車主專項幫扶補助款140萬元，加上出租車指標(biāo)、培訓(xùn)、幫扶等，至少花費1000萬元以上。

　　如今，福鼎市城區(qū)內(nèi)，昔日穿梭于大街小巷的正三輪摩托車已不見蹤影，市民打的也比過去方便了，以往常見的道路交通“堵亂臟”現(xiàn)象得到了明顯改觀。談起這些變化，在福鼎市政協(xié)十二屆二次會議上，委員們大加贊賞福鼎市委、市政府提案辦得“很給力”，福鼎市民更是嘖嘖有聲：“市委、市政府為民辦了件大好事，政協(xié)獻計出力有作為?！?/span>