8月8日上午，在福鼎市桐城街道黨群服務(wù)中心民生保障窗口，居民賴佳佳和丈夫正在辦理一二孩生育服務(wù)登記。材料齊全，二人短短數(shù)分鐘便辦理了手續(xù)。這樣的“小事”若在前些年，群眾需跑到街道計(jì)生辦辦理，遇上辦事人員下鄉(xiāng)、出差等情況，白跑是常態(tài)。

    簡便、快捷，辦事效率提升的背后，是桐城街道大刀闊斧的體制改革。據(jù)介紹，桐城街道設(shè)立于1998年，下轄7個(gè)社區(qū)和15個(gè)行政村，轄區(qū)面積65.05平方公里，人口達(dá)12萬，轄區(qū)101個(gè)黨組織，黨員1612名。隨著城市化進(jìn)程加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、人口流動(dòng)急速加劇、新型社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，和眾多街道一樣，桐城街道也一度直面所站多、任務(wù)重、責(zé)任大、權(quán)力小、重心偏等發(fā)展現(xiàn)狀，基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)城市基層治理的實(shí)際需要。

    困則謀變。在去年11月福鼎啟動(dòng)街道體制改革的大背景下，桐城街道改革創(chuàng)新，邁上“變身”之路，在“做優(yōu)體制、做實(shí)賦權(quán)、做強(qiáng)服務(wù)”上下功夫，機(jī)構(gòu)“減肥”、事項(xiàng)“減繁”，增強(qiáng)服務(wù)、提升效能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。增減之間映初心，推動(dòng)發(fā)展、造福群眾，桐城腳步堅(jiān)定。

    機(jī)構(gòu)瘦身  破解“打亂仗”問題

    改革前，桐城街道共有10個(gè)政府編辦認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，加上部門要求配備的28個(gè)站所，職能劃分太細(xì)導(dǎo)致人員力量分散，難以聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

    為摒除街道社區(qū)里的沉疴積弊，去年以來，福鼎市深入推進(jìn)街道體制改革。今年2月，桐城街道印發(fā)《關(guān)于深化桐城街道體制改革完善城市基層治理體系的實(shí)施方案（試行）》，探索構(gòu)建為民簡約高效、具有符合桐城實(shí)際的新型街道管理體制，明確功能定位，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建、基層治理和公共服務(wù)功能。

    以群眾需求為導(dǎo)向，桐城街道推行“大部制”改革，將街道原有的10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“五辦一中心一大隊(duì)”，即機(jī)關(guān)綜合辦公室、黨建工作辦公室、區(qū)域發(fā)展辦公室、社會(huì)治理辦公室、公共服務(wù)辦公室、黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊(duì)；印發(fā)《桐城街道管理體制改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員崗位調(diào)整方案》，打破街道現(xiàn)有人員的身份屬性，重新梳理崗位職責(zé)，按主辦崗位負(fù)責(zé)制原則，共設(shè)置主崗12個(gè)，為各主辦崗位配備工作人員2至3名；通過崗位競聘及定崗定人，破解職責(zé)不清、“科長”林立的問題；明確各辦對(duì)上對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，破解相互推諉的問題；各辦公室主任由街道科級(jí)干部兼任，由“分管”變“直管”；制定街道工作清單，履行辦事處36項(xiàng)職責(zé)、行政審批和服務(wù)65項(xiàng)事項(xiàng)。

    做實(shí)賦權(quán)  破解“叫不動(dòng)”問題

    為了破解干部“叫不動(dòng)”問題，桐城街道一手抓賦權(quán)落地，主動(dòng)與職能部門對(duì)接，把“處置權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)”嵌入街道抓社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把“督辦權(quán)、考核權(quán)、征求意見權(quán)”作為部門考核、人事任免、職級(jí)晉升必須程序，推動(dòng)賦權(quán)落到實(shí)處。一手抓賦權(quán)運(yùn)用，聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)施綜合管理、組織公共服務(wù)等“七項(xiàng)職能”，深化街道“大工委”制以及“七雙”共建機(jī)制，并通過制定需求、資源、項(xiàng)目三張清單，運(yùn)用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)分類銷號(hào)”等辦法，實(shí)現(xiàn)“街道吹哨、部門報(bào)到”。

    “手握”福鼎全市一大半重點(diǎn)項(xiàng)目，如何承載這些項(xiàng)目，讓它們“進(jìn)得來、安得住、走得好”?考驗(yàn)的是桐城廣大干群。

    詹照盤是桐城街道機(jī)關(guān)黨委副書記，改革前他分管衛(wèi)生、計(jì)生、教育、工會(huì)等，現(xiàn)在他被“分”到區(qū)域發(fā)展辦，由“分管干部”變成“直管干部”，主抓安征遷工作，每天做的最多的事就是和群眾打交道。

    福鼎海灣新城沙龍?zhí)詈ｍ?xiàng)目涉及海域627畝，原是股份制蝦塘，涉及群眾430多戶，人多意見雜、思想難統(tǒng)一，安征遷工作一度進(jìn)展遲緩。為此，詹照盤和項(xiàng)目組工作人員一起細(xì)化、分解任務(wù)，走村入戶做群眾思想工作，召集村民小組開會(huì)，征求村民意見，將群眾的訴求“向上”反饋，著力推動(dòng)安征遷工作。烈日下、風(fēng)雨里，安征遷現(xiàn)場、夜訪群眾家中，經(jīng)多方努力，一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目組就和群眾達(dá)成協(xié)議，全面完成安征遷工作。

    做強(qiáng)服務(wù)   破解“不實(shí)用”問題

    過去，桐城街道居民申請(qǐng)舊址重建新房，需經(jīng)過村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)、街道經(jīng)辦科室人員、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、福鼎市城市管理局等逐一審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

    干部下沉到社區(qū)后，社區(qū)服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)提高了,群眾辦事更方便了?，F(xiàn)在，群眾想要重建新房，只需向村里提交申請(qǐng)，由村代辦員代為“跑腿”。

    改革中，桐城街道把街道黨群服務(wù)中心打造成溫暖有情懷的陣地，讓群眾辦事更方便、收獲更多獲得感和幸福感。通過新建街道黨群服務(wù)中心，整合各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源，設(shè)置黨建服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社情民意、民生保障等四類窗口，與“五辦”分別對(duì)應(yīng)，搭建起“前臺(tái)+后臺(tái)”的工作模式，引入24小時(shí)自助服務(wù)、代辦服務(wù)等功能，并推行“一枚印章”“一窗集成”“一門全辦”，讓群眾“最多跑一趟”。

    此外，街道還做強(qiáng)綜合巡查大隊(duì)，以街道巡防隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，劃分476個(gè)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立五個(gè)片區(qū)網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，明確將12類156項(xiàng)事項(xiàng)納入巡查范圍，編制綜合巡查大隊(duì)工作手冊(cè)，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題,對(duì)現(xiàn)場不能處置的問題及時(shí)反饋執(zhí)法部門解決，實(shí)現(xiàn)巡、治有效結(jié)合。

    自綜合巡查大隊(duì)成立以來，全街道共巡查發(fā)現(xiàn)各類問題隱患1萬多件，事件處置時(shí)間從20小時(shí)縮短為2小時(shí)，處置效率提高了96%。