“穩(wěn)增長”打出迄今最重拳：“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲批

　　十二五國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲批：涉七大領域20項大工程

　　早報記者 王道軍 李躍群

　　實習生 歐昌梅 張楠華

　　國務院在“穩(wěn)增長”方面，打出迄今力度最強的一記重拳。

　　5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。其中尤其受矚目的是，此次會議還提出了“20項重大工程”。

　　七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　國務院常務會議表示，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義”。

　　同時，這也是繼2010年10月國務院出臺《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來的又一大政策利好。

　　國務院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家昨日在接受早報記者采訪時表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有較好的發(fā)展前景和空間，具有高成長性，產(chǎn)業(yè)績效預期非常好。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，對整個經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，對當下的經(jīng)濟也有“一定的拉動作用”。

　　《規(guī)劃》獲批的背景

　　從近一周內(nèi)中國高層傳出的聲音可知，雖然外界仍在期待大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的出籠，但在中國就業(yè)狀態(tài)依然穩(wěn)健的當下，中央政府顯然心中已有想法。節(jié)能消費補貼，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，放開民間投資準入，以營改增試點為重心的結(jié)構(gòu)性減稅政策的推進，以淘汰落后產(chǎn)能為前提的鋼鐵項目的獲批，已經(jīng)推出的一系列舉措傳遞出的政策信號，迥異于此前的“4萬億”。

　　新華社5月29日報道稱，中國政府正在陸續(xù)推出的宏觀經(jīng)濟政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟增長的短期目標，而且也兼顧了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期目標。

　　事實上，5月23日召開的國務院常務會議在部署“穩(wěn)增長”的政策措施框架時，其舉措便主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎設施建設、實施結(jié)構(gòu)性減稅、補貼帶動國內(nèi)市場消費等。（編注：繼鐵道部、交通運輸部、衛(wèi)生部之后，國務院國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會相繼落實民間投資準入細則后，民間投資進入物流領域的實施細則也推出在即。國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日披露，該委經(jīng)貿(mào)司正在抓緊研究制定《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，將于近期正式出臺。此外，國家發(fā)改委還在編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于5月15日組織專家對《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（初稿）》進行了研究修改。此前，外界一直預期，全國流通工作大會將于5月底6月初舉行。此次會議為改革開放以來的第二次全國流通工作會議，也是級別最高的一次全國流通工作會議。一系列扶持大流通產(chǎn)業(yè)（包括物流、商業(yè)等服務行業(yè)）的政策預計將陸續(xù)出臺，包括加快物流業(yè)營改增的試點。）

　　“中國政府的意圖很明顯，不會再推出大規(guī)模的刺激計劃以推動經(jīng)濟高增長。當前的‘穩(wěn)增長’政策措施不會重復三年前‘保增長’刺激計劃的老路，尤其是要避免出現(xiàn)效率低下的投資和資產(chǎn)泡沫，以及令人擔憂的通脹重新抬頭趨勢?！毙氯A社的文章說。

　　亞洲制造業(yè)協(xié)會秘書長羅軍昨日在接受早報記者采訪時也認為，目前全球的經(jīng)濟形勢不太好，中國是出口導向型國家，出口現(xiàn)在出現(xiàn)下滑，而內(nèi)需狀況不很樂觀。這個時候出臺戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力點便在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　羅軍還告訴早報記者，“不同的國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，都會提出相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化的中后期，從中期向后期過渡的階段，需要向綠色高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。國家現(xiàn)在刺激經(jīng)濟發(fā)展，使用投資的時候很謹慎，這是因為當年4萬億計劃雖然有很多利好，但也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些問題?！?/p>

　　或涉“寬帶中國戰(zhàn)略”

　　此次討論通過的《規(guī)劃》中，尤為引人關注的是20項重大工程。昨日的國務院常務會議并未具體披露20項重大工程的具體內(nèi)容。

　　羅軍認為，20項重大工程所涉的投資額度不會很小，但是這次肯定和當年“4萬億”的投資計劃不一樣，當時是在短時間內(nèi)密集投資，而此次則有明確的規(guī)劃，且時間相對較長。一些項目如果在“十二五”期間完不成，可能會順延到下一個五年計劃。

　　另據(jù)前述國務院發(fā)展研究中心專家透露，這20項重大工程可能主要圍繞新興技術、新材料、生物醫(yī)療、移動互聯(lián)網(wǎng)等方向展開。

　　一位接近工業(yè)和信息化部的知情人士昨日預計，20項重大工程中可能有“寬帶中國戰(zhàn)略”。

　　“寬帶中國戰(zhàn)略”由工業(yè)和信息化部部長苗圩在2011年全國工業(yè)和信息化工作會議上提出，目的是為了加快中國寬帶建設。

　　今年3月，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)了關于開展“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作的通知，表示八部委已經(jīng)成立了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，研究并形成“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案。

　　5月9日，國務院常務會議提出實施“寬帶中國”工程，從政府層面掃清了目前寬帶建設的基本所有障礙。會議的具體表述包括：“加快信息網(wǎng)絡寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普遍服務。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關鍵芯片、設備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化。加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關產(chǎn)業(yè)和市場。”

　　此外，此次《規(guī)劃》中提及的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前或多或少皆有發(fā)展“路徑”可尋。

　　《規(guī)劃》稱，“新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

　　對此，全球光伏巨頭阿特斯董事長瞿曉鏵在接受早報記者采訪時稱，光伏技術在中國發(fā)展這么多年之后，無論是分布式應用還是地面電站方面，都已成熟，并具備了大規(guī)模應用的基礎。

　　“細則方面，產(chǎn)業(yè)界在未來會與政府相關部門進行一定的討論?！痹诰唧w的技術路線上，瞿曉鏵稱，晶硅電池已經(jīng)算是成熟技術了。

　　就核電而言，國家核電技術公司一位相關人士在接受早報記者采訪時稱，以第三代核電AP1000技術為代表的“大型先進壓水堆核電站重大專項”，此前已是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定的16個國家重大科技專項的子項。目前尚不清楚這一專項是否也進入了此次的20項重大工程。

　　已具備AP1000核心設備制造能力的上海電氣（集團）總公司副總裁、上海電氣重工集團董事長呂亞臣在接受早報記者采訪時稱，AP1000至少在工程技術上，是走在了全球的最前端。

　　至于受日本福島核電事故影響而暫停的核電審批何時開閘，呂亞臣透露，相關的規(guī)劃、報告都已經(jīng)交由國務院審批了，何時開閘必須等待國務院工作會議通過，“具體時間是上半年還是下半年不好說，但是今年應該是肯定開工的?！?/p>

　　“各地區(qū)應錯位發(fā)展”

　　按此前規(guī)劃，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。

　　國家發(fā)改委今年4月發(fā)布的報告認為，《決定》發(fā)布以來，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好開局?！?/p>

　　不過，上述國務院發(fā)展研究中心專家指出，目前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上和地區(qū)上，發(fā)展都不均衡。比如東南沿海各省市作為國家經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，近年來，面對資源環(huán)境約束、經(jīng)濟增長放緩、競爭加劇等挑戰(zhàn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更為領先，而中西部較弱。

　　該專家認為， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一次重大機遇，它的發(fā)展將會改變發(fā)展格局，是加快一個地區(qū)發(fā)展，增加一個地區(qū)財富的一次重要的機遇，從中可能誕生一些新的企業(yè)。

　　“但是，目前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要注意兩個方面，一是各個地區(qū)的經(jīng)濟基礎、水平和結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要分層次，錯位發(fā)展，像北京、上海這些地區(qū)，要在原創(chuàng)、關鍵技術方面下工夫，而一般經(jīng)濟水平的地區(qū)要轉(zhuǎn)化技術，產(chǎn)業(yè)鏈條配套發(fā)展。二是，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)。”上述專家說。

　　“有些產(chǎn)業(yè)，如電動汽車前期基建研究投入巨大，核心專利和標準體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)化成本非常高，缺乏規(guī)模經(jīng)濟，僅靠市場自發(fā)作用，發(fā)展困難很大。這時就需政策傾斜，前期政策扶持非常重要。”上述專家說。

　　國家發(fā)改委4月曾透露，各地為加強組織領導，成立了省市領導親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組，形成了“主要領導親自抓，有關部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導架構(gòu)。

　　羅軍提醒，這種架構(gòu)是和中國的國情分不開的，有利有弊。一方面，政府主導，主要領導人掛帥，能夠體現(xiàn)出政府對這一項目的重視，增強社會的認同，同時也便于調(diào)配資源。但是另一方面，行政權(quán)力的干預，有可能出現(xiàn)的問題是，一些領導不一定就是行業(yè)的專家，所做決策有可能不那么專業(yè)和科學。這方面應該注意。