核心提示：5月18日，鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。鐵道部要求，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。截至3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%。

      昨天，鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

      鐵路投資全面向民資開放

鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括，鐵路線路及場站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。

      意見還承諾，完善相關(guān)政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權(quán)益。

      減少和規(guī)范鐵路行政審批事項

      鐵道部表示，加強鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標準體系和規(guī)章制度，推進鐵路法制建設(shè)，嚴格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

      鐵道部還表示，進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務(wù)效率，推動許可管理內(nèi)容、標準、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

      十個鼓勵

      鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域。

      鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度。

      鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

      鼓勵民間資本進入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域。

      鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。

      鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。

      鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新。

      鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組。

      鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。

      鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。 據(jù)鐵道部網(wǎng)站

      背景

      鐵路高負債求助民間資本

      最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%，表明其建設(shè)資金進一步緊張。資金緊張的原因之一是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進一步下降為4060億元。更重要的原因則是，因為存在拖欠貸款不還的情況，多家商業(yè)銀行已對鐵路投融資亮起了紅燈。

      今年春節(jié)后，鐵道部在銀行間市場發(fā)行150億元中期票據(jù)，盡管是3A評級，且利率比同一日發(fā)行的國債高不少，但市場并未熱捧，其成交利率不得不高出招標利率10個基點。這表明，中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務(wù)性融資的投融資模式，已越來越呈疲態(tài)。

      據(jù)悉，國務(wù)院最早于2005年出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，即“非公36條”。

5年后，2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見同樣有36條，即為“新36條”?！靶?6條”主要鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，上述領(lǐng)域一直多由國有資本占據(jù)，對民間資本設(shè)置“玻璃門”。國務(wù)院于同年7月22日發(fā)布“新36條”重點工作分工通知，提出40個工作的分工，落實到各個部委，由各部委出臺具體實施方案。

      解讀

      專家：引入民資仍需解決四問題

      記者就鐵路投資領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放采訪了北京交通大學教授趙堅，他表示鐵道部想引用民間資本的態(tài)度是非常積極的，但是實際上要引入民間資本，不是一個投融資體制的問題，而是涉及很多更深層次的改革，有幾個方面：

      第一，從國家層面，國家對鐵路的價格是嚴格控制的，但是各方面的成本在不斷上升，而且鐵路要承擔很多公益性的運輸，比如農(nóng)產(chǎn)品運輸、學生票寒暑運。這些需要國家層面解決的，不是鐵道部層面能解決的。價格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本怎么進入？

      第二，從鐵路層面來說，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味著，民間資本進入后，能不能開車，開多少車，這是由鐵道部來定的，所以民營資本有很多的不確定性。

       第三，從鐵路清算體制來說，運輸不是一個鐵路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。線路條件不一樣，運量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可能成本就比較高，東部運量大，成本比較低，就要通過清算，使兩方收入差不太多。現(xiàn)在，這個賬是算不清楚的。這也是民營資本進入的障礙。

      第四，更重要的是，民營資本進入必須是要盈利的。現(xiàn)在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目?？瓦\專線可能一進來就虧損，民營資本是不可能進入的。鐵路可盈利的項目非常少，雖然鐵道部擺出一個很積極的態(tài)度，但是沒有盈利的項目，很難吸引民營資本進入。