懸而未決的大陸向臺灣供水計劃，又有了新的契機。7月12日，廈門市副市長張燦民在會見金門縣供水考察團時表示，目前廈門向金門供水的方案已經(jīng)基本形成，各項準備工作都已經(jīng)就緒，愿意隨時向金門供水。

      金門縣考察團由縣長李沃士帶隊，主要考察廈門市的原水供應(yīng)、自來水生產(chǎn)、海水淡化、污水處理等方面的情況。

      長期以來，金門一直面臨著水資源短缺的現(xiàn)實，其中包括水資源開發(fā)計劃尚無法滿足日益增長用水需求，湖庫原水水質(zhì)不佳，地下水超抽，干旱緊急應(yīng)變能力不足等問題。如今，這些問題已成為金門的發(fā)展掣肘。

       早在上世紀80年代末，金門就已提出從大陸引水的議題，此后，兩岸民間亦形成共識并共同推進，目前，金門向大陸引水計劃已完成評估規(guī)劃、基礎(chǔ)調(diào)查與合約草案之擬訂等步驟，但距離馬上進入實質(zhì)的合作階段，仍有待臺灣“行政院”當局的政策批準。

       金門缺水

       包括大金門本島在內(nèi)，金門縣由13個島嶼組成，總面積150.45平方公里，相當于廈門十分之一的面積。這個島群俯臥于臺灣海峽西部，四面環(huán)水，但患有“先天性貧水癥”。

       金門屬亞熱帶海洋性氣候，降水主要集中在3月到5月的梅雨季節(jié)和7月到9月的臺風季節(jié)，年平均降水量1050毫米，不及1100毫米的年均蒸發(fā)量。而金門的地形平地多、山地少，沒有巨川長流，也無法建大型水庫，只能任憑寶貴的雨水一瀉入海。據(jù)統(tǒng)計，金門縣每年雨水資源的利用率只能達到10%左右。地表水源不足，地下水成為金門人大量抽取的目標。

       廈金兩地自2001年實行小三通以來，金門縣加大了旅游開發(fā)力度，用水量逐年增長，水資源的供需矛盾日益突出。

      目前金門戶籍人口11萬，常住人口6萬多，2011年到金門旅游的人數(shù)近150萬人次。金門縣愛護水資源協(xié)會(下簡稱“愛水協(xié)會”)理事長張國土向時代周報坦言，“目前(金門)地表水、地下水僅勉強夠用。如果臺風沒有帶來正常的降水量，或者梅雨季節(jié)降水不多，金門就要缺水。目前金門的旅游還僅處于起步階段，游客量還未達到高峰，如果達到高峰，那就不得了?！?/p>

      據(jù)金門縣政府統(tǒng)計，2011年金門地區(qū)自來水平均供水量約1.6萬噸/日，有一半以上是抽自地下水。2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，金門地區(qū)地下水安全出水量約為2.5萬噸/日，實際抽水量已達3.3萬噸/日(含民間自行抽水)，每日約超抽8500余噸。

      由于過量抽取，金門的地下水正以平均每年兩厘米的速度下降，并面臨沿海地區(qū)地下水過分開采的共同惡果—海水倒灌。金門縣自來水廠抽取地下水的深水井，已有兩口因海水入侵、鹽化而封井，目前正在使用的22口水井中又有一口也開始鹽化。有金門人士指出，金門的財源命脈之一金酒，釀酒用水即采自西半島的地下水，若未來超抽出現(xiàn)鹽化，將會對釀酒業(yè)產(chǎn)生致命性打擊，進而對金門的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

       今年5月，金門縣自來水廠廠長王登緯向臺灣“經(jīng)濟部”政務(wù)次長鄧振中匯報金門地區(qū)水資源現(xiàn)況時表示，目前實際每天能夠供給的自來水量約1.5萬噸，若減去超抽地下水量，每天約需供給2.4噸自來水。根據(jù)金門中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的常住人口與觀光人口資料等推估，并配合實施地下水減抽保育計劃，到2016年，金門的供水缺口將達2萬噸/日。

       7月4日，臺灣“行政院”多個部門人員勘查金門湖庫、凈水廠等狀況，勘查后的評估稱：以地下水支撐金門經(jīng)濟發(fā)展有隱憂，澎湖可使用海水淡化廠，但金門較適合島外引水，地下水改為備用水源。

       引水計劃

       實際上，自上世紀80年代末起，金門就曾提出從大陸引水的取水途徑，但由于事關(guān)兩岸關(guān)系，該想法未正式提上議程。

       1995年，福建省水利水電廳(水利廳改制前身)邀集相關(guān)學者組成“金門、馬祖供水規(guī)劃領(lǐng)導小組”(后改為金馬供水工作小組)，針對“金門自大陸引水計劃”展開前期的準備工作。

       1995-1998年間，福建分別完成了規(guī)劃、預(yù)可行性研究及工程線路方案等報告，并提供初步可行之建議方案。

       廈門市市政公用協(xié)會會長張益河一直致力于推進兩岸通水，“因為政治因素，兩岸此前基本都是以民間的名義，進行考察、探討，推進項目?！?/p>

       張益河此前到金門考察時發(fā)現(xiàn)，為了解決水資源短缺問題，金門也使盡渾身解數(shù)，“金門利用3000噸的膜處理，進行海水淡化，但是成本很高。”

       自1995年起，為解決離島地區(qū)枯水期嚴重缺水問題，臺灣當局陸續(xù)于澎湖、金門、馬祖地區(qū)興建海水淡化廠，其中，投資1.94億新臺幣(約4113萬元人民幣)的金門海水淡化廠于2001年建成。

       金門愛水協(xié)會前理事長張云羽在今年的廈門金門水行業(yè)研討會上就表示：“我們投入資金進行海水淡化，但成本太高，只能拿來當救命水，不能用作日常生產(chǎn)生活用水?！?/p>

       金門縣政府提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年金門地區(qū)自來水平均每天1.6萬噸的供水量里，其中海淡水僅占3.83%。原設(shè)計產(chǎn)能為2000噸/日，實際平均每天僅產(chǎn)605噸。因機組老舊，目前產(chǎn)能不足，已發(fā)包改善中。

      “海水淡化的投資成本非常高，但是量不會很大。所以在平民的共識方面，我們還是傾向島外引水，這是愛水協(xié)會的一個目標或努力方向。”張國土說。

       為解決金門水源不足的問題，臺灣“經(jīng)濟部”水資源局(臺“水利署”前身)自2000年7月即委托淡江大學完成《金馬地區(qū)與大陸通水之影響評估與規(guī)劃報告》。同時，金門縣政府也陸續(xù)完成先期規(guī)劃、海域環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)鉆探及合約草案擬訂等資料。大陸引水計劃方案經(jīng)過“經(jīng)濟部”多次邀集“陸委會”等單位研商后，均認為在技術(shù)、安全與經(jīng)濟上可行，建議同意推動。

      金門縣政府相關(guān)負責人在接受時代周報采訪時表示：“大陸引水具有地理上的便利，供水成本遠低于自臺灣本島引水，相對于高耗能的海水淡化廠，有價格優(yōu)勢，而且水質(zhì)較優(yōu)地區(qū)為佳，水量亦能滿足地區(qū)未來發(fā)展所需?！?/p>

       大嶝方案

       早在1996年，廈門就已將供水工程修到了大嶝、小嶝和角嶼，解決了“英雄三島”民眾長期以來缺乏淡水的難題。據(jù)悉，該供水工程本已準備鋪向金門，只是“臺灣方面不同意”，導致對金門供應(yīng)淡水的事情一直擱淺。

       目前，金門從大陸引水的方案中，福建省已提出鋪設(shè)管道為金門供水，并確定了兩條備選跨海線路：一條是從晉江圍頭到金門，另一條從廈門大嶝到金門。這兩個方案中，從廈門大嶝引水的方案，被廣泛認為更優(yōu)惠，且供水系統(tǒng)也更有保障。

       7月初，廈門市市政公用協(xié)會和金門愛水協(xié)會共同牽頭在廈門召開了廈門金門水行業(yè)研討會，來自閩臺兩地的幾十位水利行業(yè)的負責人和專家參加，就水源地保護、水庫管理、原水輸送、污水處理、自來水工藝等方面的問題進行了交流。

       廈門水務(wù)集團在研討會上介紹，大嶝供水方案起點位于翔安水廠附近，終點為金門的金沙水庫，管道全長30.35公里，其中海底管道長8.7公里。

       同晉江線路相比，從大嶝為金門供水，水源將采用九龍江和廈門汀溪水庫相結(jié)合，無論是水量和水質(zhì)都比晉江更好。跨海輸水管道的施工廈門也非常有經(jīng)驗，截至目前已經(jīng)實施了4個較大規(guī)模的過海管道工程。

       不過，外界也擔憂廈門是否有充足的水源向金門供水。廈門市市政公用協(xié)會理事長張益河回應(yīng)，“廈門的水源規(guī)劃超前，已建立起多水源互補的供水體系，解決得很好。從廈門大嶝引水有三個優(yōu)點—近、水源充足、供水設(shè)施完善”。

       像國內(nèi)其他城市一樣，廈門本地的水資源不夠用，也靠從外區(qū)引水。目前廈門主要城鎮(zhèn)供水水源有北溪引水、石兜坂頭水庫、汀溪水庫群。張益河算了一筆賬：廈門的日供水能力是170萬噸，而現(xiàn)在用水最高的高峰期才110萬噸/日，仍有富余。再加上即將建成的長泰枋洋水利樞紐工程和同安蓮花水庫，到2015年，廈門市的日供水能力可達230萬噸，即使用水量在目前的基礎(chǔ)上以每年5%的速度增長，滿足未來20年內(nèi)本地用水不成問題，仍有較大水源余量供應(yīng)金門。向金門供水，按工期計劃近期日供水量為2.5萬噸，遠期日供水5.5萬噸，僅占總供水量的1.1%-2.4%。

      “廈門對金門的供水能力絕對沒有問題，對未來20年內(nèi)的供水根本沒有影響?！睆堃婧诱f，“即使未來供水緊張了，它也只占總供水量的一點零頭。”

       張國土說：“我們并不排斥任何一個方案，至于具體哪一個方案更可行，還需要進一步作討論。以后真正要怎么處理，可能還涉及到雙方的成本、配合的意愿和其他因素，要多重考慮?！?/p>

       等待“實質(zhì)合作”

       自廈金兩地實施“小三通”后，兩岸推進金門通水計劃的步伐明顯加快。

       2011年初，國家水利部與福建省政府就簽訂合作備忘錄，明確支持福建加快建設(shè)金門供水、平潭島供水以及閩江“北水南調(diào)”工程。廈門亦將“適時推進向金門供水工程建設(shè)”寫入《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。

       2011年底，國家發(fā)改委批復：“積極推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，更好地發(fā)揮廈門市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”

       今年“兩會”期間，民革中央遞交了《關(guān)于兩岸合作向金門供水的建議》，建議借鑒東深工程向香港供水經(jīng)驗，由福建向金門供水，解決金門的缺水問題。

       3月7日，國臺辦常務(wù)副主任鄭立中表示：“這個建議已經(jīng)基本可以操作，以后我們會適時開展這項工作?！?/p>

但金門從大陸引水的最后落實，仍有待臺灣當局的最后政策裁示。“金門引水這個議題，跨越了臺灣兩屆行政機構(gòu)，上一屆行政機構(gòu)做了批準，而且交代了入海口選擇在大嶝，但最后還是沒落實?，F(xiàn)在主要是等臺灣點，我們希望是民間先推進，搭起橋梁，政府拍板決策，然后由供水企業(yè)實施?！睆堃婧诱f。

       5月8日，金門縣縣長李沃士親自率員赴臺北出席“行政院”召開的金門地區(qū)水資源供需改善會議。李沃士在會上，針對《金門地區(qū)水資源供需問題及改善策略》提出了6項訴求。

       其中一項就是：政策上建請“行政院”盡早同意金門自大陸引水，以因應(yīng)地下水超抽及未來發(fā)展所需之用水問題。

       目前，臺灣“行政院”仍沒有明確表態(tài)，“陸委會”(全稱臺灣“行政院大陸委員會”)曾于7月3日表示，金門地區(qū)水資源供需問題需考量水源多元開發(fā)重要性與積極性，主管機關(guān)會做整體評估。

      “陸委會”發(fā)言人劉德勛在7月19日稱，“行政院相當重視前述議題，政府很早就會同相關(guān)部會，討論金門水資源運用議題，這項問題牽涉產(chǎn)業(yè)、旅游等?！眲⒌聞讖娬{(diào)，“政府對于金門用水問題，提出以整體思考水資源角度看待這項問題，未來只要是‘行政院’核定方案，‘陸委會’在內(nèi)容和執(zhí)行方面會全力以赴?！?/p>

       7月24日，金門縣相關(guān)負責人在接受時代周報采訪時表示，“本府以為大陸引水不涉及政治，而是民生經(jīng)濟發(fā)展的課題，目前大陸引水計劃已完成評估規(guī)劃、基礎(chǔ)調(diào)查與合約草案之擬訂，隨著兩岸愈加的開放與互信的提升，相信未來在‘行政院’政策的支持及同意下，即可馬上進入實質(zhì)的合作階段。未來本府除將繼續(xù)向‘行政院’爭取政策同意外，若有機會，也希望大陸可以協(xié)助在兩岸?；c海協(xié)會兩會會商時，納入成為一個議題來協(xié)商?！?/p>

       金門愛水協(xié)會會長張國土表示，“作為民間團體，愛水協(xié)會跟大陸一些協(xié)會進行互動，提供一些建議供臺灣政府作參考。同時，發(fā)出一些聲音，給相關(guān)單位作參考?！?/p>

      “這幾年地方已經(jīng)慢慢形成共識，‘行政院’雖還沒表態(tài)，技術(shù)面肯定是支持，只是政策面還在分析、考量，兩岸關(guān)系畢竟是一步一個腳印的磨合當中?！睆垏吝@樣說。