二十年前無(wú)償征用的1800畝耕地

　　政府布告的內(nèi)容顯示，無(wú)償征地的“合法性”出自(封開(kāi))縣十屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《封開(kāi)縣人民政府關(guān)于動(dòng)員全縣人民支持公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標(biāo)的議案》

　　《瞭望東方周刊》記者王智亮、特約撰稿李世敏 | 廣東報(bào)道

　　“3000多畝耕地，從1993年被征到現(xiàn)在都將近二十年了，我們一分錢的補(bǔ)償也沒(méi)拿到。”看著攤在桌上的十幾份說(shuō)明材料和各個(gè)政府部門的信訪復(fù)函，封開(kāi)縣長(zhǎng)崗鎮(zhèn)羊鹿頭村(自然村)村長(zhǎng)張敬枝說(shuō)。

　　張敬枝所說(shuō)的征地發(fā)生在1992年前后，當(dāng)時(shí)廣東省“八五”期間公路建設(shè)規(guī)劃要求將境內(nèi)的321國(guó)道擴(kuò)建改造成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水泥路。作為該國(guó)道西出廣東的最后一站，封開(kāi)縣承擔(dān)著46.07公里的擴(kuò)建改造任務(wù)，張敬枝所提到的3000多畝耕地，也正是因此事而被征用的。

　　封開(kāi)縣位于廣東省西部，與廣西梧州接壤，行政序列上隸屬肇慶市轄。

　　政府發(fā)了“無(wú)償征用”布告

　　張敬枝告訴本刊記者說(shuō)：“這次征地，光前莊村就涉及將近2000多人，全縣可能不下幾千人。”

　　據(jù)張敬枝反映，當(dāng)時(shí)整個(gè)封開(kāi)縣的被征耕地為3000多畝。不過(guò)本刊記者了解：國(guó)道321線封開(kāi)縣境內(nèi)擴(kuò)建改造路段全長(zhǎng)46.07公里，該路段改造工程1992年動(dòng)工，1994年竣工，共占用耕地1797.632畝，其中長(zhǎng)崗鎮(zhèn)1150畝，并非張敬枝反映的“耕地2000多畝，旱地約1000多畝”。

　　對(duì)此，張敬枝說(shuō)，“那1000多畝說(shuō)的是水稻田，桑樹(shù)田都沒(méi)算”。

　　此時(shí)有村民發(fā)現(xiàn)，在鄰近的德慶縣，同樣因國(guó)道擴(kuò)建改造工程而被征用的土地都有補(bǔ)償，只有封開(kāi)是無(wú)償征地。

　　知道這一消息后的張敬枝與其他幾個(gè)村的村長(zhǎng)開(kāi)始了上訪之路。而隨著時(shí)間的流逝，遲遲等不來(lái)補(bǔ)償?shù)拇彘L(zhǎng)們陸續(xù)退出了信訪之列，原本持支持態(tài)度的村委會(huì)也變得模棱兩可，只有張敬枝這位做了30多年村長(zhǎng)的“倔強(qiáng)者”還堅(jiān)持著。

　　就在張敬枝一個(gè)人堅(jiān)持的時(shí)候，封開(kāi)縣江口鎮(zhèn)封川村委會(huì)六村新任村長(zhǎng)八忠強(qiáng)加入進(jìn)來(lái)。

　　2010年前后，因?yàn)橐惭b自來(lái)水管，封川六村面臨著新的無(wú)償征地。“1992年征的地還沒(méi)有補(bǔ)償，這下又要無(wú)償占地?！卑酥覐?qiáng)的一句隨口嘟囔引起身邊一村民的注意，該村民答道：“當(dāng)年的征地政府出過(guò)布告，是實(shí)行無(wú)償征用?！?/p>

　　該村民從家里翻出一份1992年的《封開(kāi)縣人民政府關(guān)于國(guó)道321線封開(kāi)境內(nèi)路段改造工程有關(guān)問(wèn)題的布告》(封府布字[1992]3號(hào))，明確地寫(xiě)著“公路建設(shè)所需用地，實(shí)行無(wú)償征用”。

　　人大確實(shí)有“無(wú)償征用”議題

　　看到這個(gè)布告的八忠強(qiáng)有些手足無(wú)措，就拿給了張敬枝。雖然已經(jīng)就征地問(wèn)題上訪了十多年，但在看到這個(gè)布告后張敬枝竟也頗感意外。他們?cè)鴳岩蛇@份布告的真實(shí)性，但是落款處的封開(kāi)縣人民政府公章又不像是假的。而且隨后的一件事也讓他們完全相信了這個(gè)文件的真實(shí)存在。

　　“肇慶市政府也出示了這樣一份封開(kāi)縣轉(zhuǎn)上來(lái)的文件，內(nèi)容一模一樣，只是沒(méi)有蓋章?！睆埦粗呎f(shuō)邊向本刊記者對(duì)比著兩份布告。同時(shí)，封開(kāi)縣有關(guān)部門2011年6月給出的一份答復(fù)中，這個(gè)布告再次被引用。

　　根據(jù)該布告的內(nèi)容顯示，無(wú)償征地的“合法性”出自于縣十屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《封開(kāi)縣人民政府關(guān)于動(dòng)員全縣人民支持公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標(biāo)的議案》。

　　據(jù)封開(kāi)縣公路局一位曾參加過(guò)321國(guó)道擴(kuò)建改造工程的副局長(zhǎng)介紹，當(dāng)年的國(guó)道擴(kuò)建改造工程由一個(gè)專門的指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)，“這個(gè)指揮部成員來(lái)自各個(gè)部門，當(dāng)時(shí)人大開(kāi)會(huì)出了一個(gè)文件，讓這樣干，我們就這樣干”。

　　他告訴本刊記者，具體情況只有指揮部才清楚，但現(xiàn)在指揮部已經(jīng)解散，當(dāng)時(shí)的工作人員也都基本退休或者不在了。

　　對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)人大通過(guò)的無(wú)償征地現(xiàn)象，他稱具體情況自己也不清楚，“可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政策就是這樣吧”。

　　對(duì)于這份由封開(kāi)縣十屆三次人大審議通過(guò)的議案，封開(kāi)縣人大一位李姓主任告訴本刊記者，“前幾年有人就這個(gè)事情反映過(guò)，我也專門問(wèn)過(guò)老主任，但是他也記不起有這么個(gè)議案，查檔案也查不到?！睋?jù)李主任介紹，目前檔案材料只顯示當(dāng)年有過(guò)這樣一個(gè)議題，但最終有沒(méi)有獲得通過(guò)形成決議就不知道了。

　　政府投入相當(dāng)于征地補(bǔ)償款

　　對(duì)于無(wú)償征地為何能夠順利推進(jìn)，時(shí)任封川管理區(qū)民兵營(yíng)長(zhǎng)的封川村委會(huì)主任盧子權(quán)回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)人大會(huì)議都通過(guò)的東西，我們做村干部的也不好反對(duì)”。而張敬枝說(shuō)，當(dāng)時(shí)其實(shí)是有口頭承諾要補(bǔ)償?shù)模呛髞?lái)一直沒(méi)有兌現(xiàn)。

　　而上述公路局副局長(zhǎng)對(duì)于無(wú)償征地的說(shuō)法并不十分認(rèn)同。他告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)征地并不是分文未補(bǔ)。據(jù)其介紹，由于當(dāng)年地方財(cái)政有限，而征地拆遷費(fèi)用又很大，所以擴(kuò)建改造工程都是三級(jí)籌備，“縣里、市里和上面各出點(diǎn)。”他告訴本刊記者，“當(dāng)時(shí)的征地，有水田被征的農(nóng)戶就減免公糧，樹(shù)苗是按每棵多少錢補(bǔ)償，房屋也由物價(jià)、房管一起做評(píng)估然后再賠，只是山地沒(méi)有?！?/p>

　　青苗補(bǔ)償和減免公糧的說(shuō)法得到了張敬枝的認(rèn)可，但執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為與上述副局長(zhǎng)的說(shuō)法有出入。

　　而在政府層面看來(lái)，除了當(dāng)時(shí)征地時(shí)的青苗補(bǔ)償之外，在工程竣工之后，也對(duì)農(nóng)民們進(jìn)行了補(bǔ)償。封開(kāi)縣有關(guān)部門認(rèn)為，從2004年開(kāi)始，前莊村向各級(jí)政府反映321國(guó)道無(wú)償征地后，縣委、縣政府高度重視，專門成立了解決群眾生產(chǎn)生活專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助村莊改善道路、水利設(shè)施、村容村貌。多年來(lái)通過(guò)多方籌集資金為沿線各村完善了村道硬底化建設(shè)，其中在前莊村投入50多萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)年的征地補(bǔ)償款(征用前莊村170多畝耕地)。

　　封開(kāi)縣國(guó)土局于2006年11月的一份答復(fù)中明確寫(xiě)著：“經(jīng)研究我局認(rèn)為，你們反映的問(wèn)題屬于重復(fù)提出事項(xiàng)，2005年縣政府已經(jīng)幫助你們解決了一些公共公益問(wèn)題，還有其他實(shí)際困難的，請(qǐng)向當(dāng)?shù)卣岢觥！?/p>

　　張敬枝說(shuō)，市、縣人大都曾表示按道理地方政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)初的無(wú)償征地進(jìn)行補(bǔ)償，但由于職能所限，所以最終如何處理還要看地方政府。上述公路局副局長(zhǎng)也告訴本刊記者，公路局當(dāng)時(shí)就是負(fù)責(zé)施工的，沒(méi)有權(quán)力來(lái)解決這個(gè)事情，最終結(jié)果還要看縣府辦。

　　本刊記者從封開(kāi)縣政府工作人員處了解到，目前縣政府的態(tài)度是由于歷史久遠(yuǎn)，熟悉情況的人很多都已退休或不在原崗位工作，因此很難完全掌握歷史情況。此外，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)不同，究竟以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償也成了他們顧慮的因素。

　　“估計(jì)希望不大了”

　　針對(duì)村民反映鄰近的德慶縣當(dāng)年同批征地有補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法，本刊記者專程趕到德慶縣了解相關(guān)情況。該縣公路局一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，321國(guó)道德慶段改造的前期征地工作從1991年底就已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)德慶縣以“德府[1991]69號(hào)”文的形式規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)該文關(guān)于實(shí)施《德慶縣境內(nèi)國(guó)道321線改造工程征收、拆遷補(bǔ)償辦法》的通知，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：魚(yú)塘每畝4000元、水田每畝3000元、旱地每畝1500元，山坡、河灘等其他地?zé)o償使用。

　　該負(fù)責(zé)人解釋，雖然同屬于321國(guó)道線的改造工程，但各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況自己確定，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“我有個(gè)親戚在封開(kāi)，他們那邊不論征收什么地都是無(wú)償”。該負(fù)責(zé)人表示當(dāng)時(shí)他就聽(tīng)說(shuō)了封開(kāi)的無(wú)償征地情況，但具體原因并不清楚。

　　封開(kāi)縣有關(guān)部門在答復(fù)中說(shuō)，“當(dāng)時(shí)公路改造建設(shè)用地順利進(jìn)行，群眾當(dāng)時(shí)也沒(méi)有異議”。上述封開(kāi)縣公路局副局長(zhǎng)也表示，當(dāng)時(shí)征地免交公糧，村民們都是滿意的，沒(méi)有意見(jiàn)，只是現(xiàn)在不滿意了。

　　對(duì)于未來(lái)是否能夠獲得政府補(bǔ)償，張敬枝顯得信心不足，“估計(jì)希望不大了”。

　　不看好未來(lái)能夠獲得補(bǔ)償?shù)倪€有上述封開(kāi)縣公路局副局長(zhǎng)。