全國六個(gè)城市電動(dòng)汽車示范運(yùn)行工作至今已走過兩年，取得一定的進(jìn)展，各地探索了不同的運(yùn)營模式，示范運(yùn)行也促進(jìn)了各電動(dòng)汽車企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和上市的步伐。但是記者近日在上海、深圳、杭州和合肥等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，示范運(yùn)行總體上沒有取得預(yù)期突破，六城市使用電動(dòng)汽車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到每城兩萬臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)，大部分示范運(yùn)行是以公交車為主，商業(yè)化程度不高，使用成本也居高不下，電動(dòng)車真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多障礙。

      示范運(yùn)營數(shù)量與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)

      2009年國家出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次針對(duì)電動(dòng)汽車提出了明確的發(fā)展要求，隨后，電動(dòng)汽車被列為國家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。

      為了推動(dòng)電動(dòng)汽車進(jìn)入家庭，從2010年6月1日起，國家在上海、深圳、杭州、合肥、長春五個(gè)城市(后來又追加了北京)開展私人購買電動(dòng)汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，規(guī)定個(gè)人購買插電式混合動(dòng)力汽車，每輛車最多可以獲得補(bǔ)貼五萬元，個(gè)人購買純電動(dòng)汽車最多可以獲得補(bǔ)貼六萬元，同時(shí)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再追加一定的地方補(bǔ)貼額度。規(guī)劃到2012年年底，每個(gè)示范城市實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車上路運(yùn)營兩萬輛。

      據(jù)科技部進(jìn)行的全國25個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市摸底調(diào)查，截至2011年11月，在六個(gè)示范運(yùn)營城市中，深圳有電動(dòng)大巴250余輛、電動(dòng)轎車867輛；杭州有純電動(dòng)出租車等390余輛；合肥有純電動(dòng)客車180輛、純電動(dòng)私家車585輛；上海有純電動(dòng)大巴等297輛；北京有純電動(dòng)大巴等218輛，長春一輛沒有為空白，六城市均與原定運(yùn)營兩萬輛的目標(biāo)差距甚大。

      記者在調(diào)研中，試圖了解各試點(diǎn)城市電動(dòng)車擁有量的最新數(shù)據(jù)，但截至目前，尚沒有一個(gè)部門做過最新統(tǒng)計(jì)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，盡管距科技部的摸底調(diào)查已過去近10個(gè)月，各城市電動(dòng)車擁有量肯定有所增加，但增加的數(shù)量并不會(huì)很多。

      據(jù)浙江眾泰新能源汽車科技有限公司汽車銷售中心副總經(jīng)理張浩介紹，去年眾泰在上海、北京設(shè)立運(yùn)營的電動(dòng)汽車銷售點(diǎn)，分別虧損幾十萬元和近百萬元，比如北京光房租一年就要100萬元，但大半年時(shí)間一共只賣出去十幾臺(tái)車。

      在位于深圳的比亞迪汽車銷售有限公司記者看到，總廠大院里停放著十幾部車身涂有“公安”標(biāo)識(shí)的e6純電動(dòng)汽車，工人正在做調(diào)試，總經(jīng)理助理李云飛告訴記者，深圳市今年有意向訂購100輛公安專用電動(dòng)車，由于公安用車有些特殊配置，我們正在為政府趕樣車。他說，現(xiàn)在各電動(dòng)車生產(chǎn)廠家均面臨的最大問題是，由于各地地方補(bǔ)貼問題，除了企業(yè)所在地城市之外，其它地區(qū)都很難真正打開市場。

      補(bǔ)貼政策有待落實(shí)

      安徽江淮汽車股份有限公司黨委副書記王東生接受采訪時(shí)說，目前國家對(duì)電動(dòng)汽車的鼓勵(lì)政策還需進(jìn)一步完善。比如2011年財(cái)政部審核批復(fù)的補(bǔ)貼計(jì)劃直到當(dāng)年10月才下達(dá)，企業(yè)接到訂單即開始組織生產(chǎn)，生產(chǎn)線真正開工已經(jīng)是11月了，又必須在12月底前把車輛全部賣掉，否則期限一過補(bǔ)貼款拿不到企業(yè)損失就大了，目前國家這種政策補(bǔ)貼的模式，讓企業(yè)非常被動(dòng)。

      記者在上海世博園采訪了解到，2010年上海世博會(huì)政府投巨資開展新能源汽車示范工程，當(dāng)時(shí)上海巴士集團(tuán)購置的120輛電動(dòng)客車在世博園內(nèi)服務(wù)，大型換電站也建在世博園內(nèi)。世博會(huì)結(jié)束后，由于市內(nèi)其它地方?jīng)]有充換電條件，這批電動(dòng)客車只好仍在世博園50公里半徑內(nèi)運(yùn)營，卻由于遠(yuǎn)離市中心，乘客稀少，60%都在泊位上“趴窩”，40%仍在園區(qū)運(yùn)營的客車平均每公里僅有0.6位乘客，企業(yè)每年虧損幾千萬元。

      據(jù)了解，電動(dòng)汽車示范推廣緩慢的原因主要有幾個(gè)方面：

      成熟車型準(zhǔn)備不足。從全國范圍來看，企業(yè)可提供示范的車輛與品種都不足，一些產(chǎn)品性能與可靠性仍達(dá)不到實(shí)際使用的要求。目前擁有電動(dòng)汽車超過300輛的深圳、合肥和杭州，都是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝瞥隽俗约旱碾妱?dòng)車品牌，即比亞迪、江淮同悅、眾泰，而其它幾個(gè)城市均沒有電動(dòng)車批量上市。

      一些地方政策貼補(bǔ)細(xì)則至今仍沒有出臺(tái)。截至2012年4月初，深圳、合肥和杭州出臺(tái)了針對(duì)購買純電動(dòng)汽車的地方補(bǔ)貼細(xì)則，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)電動(dòng)汽車所配電池大小從四萬元至六萬元不等，但北京、上海和長春仍沒有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則。另外，各地也缺少對(duì)私人購車的非財(cái)政補(bǔ)貼性鼓勵(lì)政策及服務(wù)保障措施。

      充(換)電站建設(shè)滯后，電動(dòng)汽車用戶充(換)電不方便。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市有深圳和杭州，其中深圳的充電站主要對(duì)公交車進(jìn)行充電服務(wù)，杭州的充電站主要對(duì)出租車進(jìn)行充換電服務(wù)。針對(duì)私人購買電動(dòng)汽車的充電設(shè)施仍存在許多難點(diǎn)，眾泰、江淮等廠家采取了先在企業(yè)內(nèi)部職工中銷售，再逐步向社會(huì)推廣的商業(yè)模式。

       市場認(rèn)知度低，大部分人暫時(shí)還不接受電動(dòng)汽車。由于電動(dòng)汽車技術(shù)還不太成熟，市場接受程度低。2010年江淮第一批585輛量產(chǎn)電動(dòng)車下線后，根本沒人敢買，企業(yè)迫不得已強(qiáng)行要求企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭購車，消化了398輛。

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)更明確

      記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國電動(dòng)汽車經(jīng)過十幾年的積累，目前已經(jīng)到了技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前單靠企業(yè)向前推，多重障礙難以突破，亟待國家從產(chǎn)業(yè)層面加以市場引導(dǎo)和政策推動(dòng)。

      首先，國家應(yīng)有更明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打消企業(yè)疑慮，鼓勵(lì)加快研發(fā)，完善車型。上海市科委社會(huì)發(fā)展處副處長過浩敏等人提出，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)于資源、環(huán)境等多方面有利，更是下世紀(jì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)由國家提到重要地位來抓。國家政策相互之間要配套銜接，既避免造成浪費(fèi)，更要避免貽誤戰(zhàn)機(jī)?，F(xiàn)在電動(dòng)車技術(shù)上不能說是很完善，但如果不去推廣使用，永遠(yuǎn)也不能完善。國家通過政策傾斜，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，同時(shí)，企業(yè)不能目光太短淺，這是個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，應(yīng)該去占領(lǐng)。

       應(yīng)繼續(xù)加大購車的政策性補(bǔ)貼投入。目前電動(dòng)轎車售價(jià)高達(dá)20萬元-30萬元，科技部對(duì)每部電動(dòng)轎車的補(bǔ)貼為六萬元，地方追加補(bǔ)貼額度最高也為六萬元，扣除一臺(tái)車最高補(bǔ)貼12萬元，電動(dòng)車價(jià)仍大大高出同檔次傳統(tǒng)車售價(jià)，由于有的城市還沒有出臺(tái)追加補(bǔ)貼額度，更對(duì)推廣電動(dòng)車產(chǎn)生較大的制約。江淮汽車公司黨委副書記王東生建議，國家應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，最好由國家承擔(dān)全部補(bǔ)貼數(shù)額，這樣可以使成熟車型不受地方政策限制，更好地在全國范圍內(nèi)推廣。此外，相關(guān)政策措施應(yīng)盡快由目前的25個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國更多的城市。

      國家財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)更具可操作性。浙江眾泰新能源汽車科技有限公司副總經(jīng)理羅斌建議，目前杭州市對(duì)眾泰電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼額度為四萬元，國家和地方總計(jì)每臺(tái)車補(bǔ)貼10萬元，但是由于補(bǔ)貼款復(fù)核程序周期較長，企業(yè)現(xiàn)在還有400多萬元補(bǔ)貼款沒有拿到，如果將來真正進(jìn)入大批量生產(chǎn)，企業(yè)資金壓力將會(huì)非常大，建議政府補(bǔ)貼采取預(yù)撥付的方式，財(cái)政部審核之后再多退少補(bǔ)。

      國家還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。應(yīng)在總結(jié)示范運(yùn)行城市的模式基礎(chǔ)上，從有利于電動(dòng)汽車發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)各方利益，允許各地因地制宜，實(shí)行換電、充電模式，國家應(yīng)合理制定電動(dòng)車用電電價(jià)，如果電價(jià)過高將阻礙電動(dòng)車發(fā)展。同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括充電樁標(biāo)準(zhǔn)化。

      可從社會(huì)管理層面探索更多促進(jìn)電動(dòng)車推廣的辦法和措施。如城市規(guī)劃部門應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)范，要求在新建居民小區(qū)和商場、酒店等大型停車場，同步預(yù)留充電樁(站)接口。同時(shí)國家還可以采取非補(bǔ)貼性政策，比如最近北京提出將對(duì)電動(dòng)汽車取消搖號(hào)的鼓勵(lì)政策，上海也可以針對(duì)電動(dòng)車取消拍牌，城市小區(qū)停車場可以劃出一部分電動(dòng)汽車專用停車位等，以鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車。