“全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，（失業(yè)保險(xiǎn)基金）也能用30年?！苯?，人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈提供的數(shù)據(jù)引發(fā)了人們的關(guān)注。

       失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存居高不下

       中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心課題組最近發(fā)布了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》研究成果（以下簡稱報(bào)告），而褚福靈是課題組的負(fù)責(zé)人。

       盡管失業(yè)險(xiǎn)在繳費(fèi)費(fèi)率與基金總量上不及養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但也是社會保險(xiǎn)法規(guī)定的職工必上的保險(xiǎn)之一，按規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

       “通常所知的繳費(fèi)比例是，單位繳納百分之二，個(gè)人繳納百分之一?！瘪腋ｌ`告訴記者，各地費(fèi)率都有差別，以北京為例，單位方面，整體的繳費(fèi)費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)，但都不會高于工資的百分之三。

       雖然百分之三的失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)面前不算多，但根據(jù)褚福靈的統(tǒng)計(jì)，全國各地區(qū)2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余卻不是一筆小數(shù)目。

       在該書“2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)與基金收支”表格中，記者看到，在失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余一欄里面，各地區(qū)的結(jié)余資金普遍達(dá)到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結(jié)余最高的廣東省達(dá)到了233.8752億元。

       從報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還能看出，沿海發(fā)達(dá)省份的失業(yè)保險(xiǎn)無論是收入還是結(jié)余都高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以浙江和江西為例，浙江2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和累計(jì)結(jié)余分別是64.1957億元和187.3033億元；而江西則是8.2323億元和29.4698億元。

       針對失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高這一現(xiàn)象，褚福靈認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)基金是一個(gè)專項(xiàng)基金，就是用來保障失業(yè)人員待遇的，是一個(gè)過渡和支持基金，滿足這個(gè)需要就是達(dá)到目的了，因此根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)“自己統(tǒng)籌、收支平衡”的原則，過多的結(jié)余肯定不合適。

       報(bào)告顯示，從2009年到2011年，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的金額一直居高不下。2011年全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923.0747億元，累計(jì)結(jié)余2240.2118億元。而2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2012年年末，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，比2011年增長23.4%，盡管支出451億元，比上年增長4.1%，但失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元，比上一年又多增加了將近700億元。

       結(jié)余應(yīng)該有度

       如此龐大的累計(jì)結(jié)余該如何使用？人社部勞動(dòng)保障研究院院長劉燕斌的建議是，相關(guān)地區(qū)應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，或者擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)的使用范圍、功能。事實(shí)上，為了提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)再就業(yè)，早在2006年，原勞動(dòng)保障部和財(cái)政部就發(fā)出《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點(diǎn)地區(qū)。

       按照通知要求，地方政府紛紛出臺了具體實(shí)施辦法，比如浙江方面將結(jié)余資金用來做職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。據(jù)記者了解，在試點(diǎn)的6年間，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評估組的評估報(bào)告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元。

       盡管一些試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大了失業(yè)險(xiǎn)基金的支出，可是，根據(jù)報(bào)告，各地失業(yè)基金結(jié)余系數(shù)水平并沒有得到好轉(zhuǎn)。

       報(bào)告顯示，2011年各地指標(biāo)值（結(jié)余系數(shù)）相比較2010年出現(xiàn)大范圍回升。以黑龍江為例，黑龍江2010年結(jié)余指標(biāo)值為3.3298，而2011年則為12.5169。發(fā)展水平評價(jià)為“很差”，得到差評的其實(shí)不只是黑龍江。2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)僅上海為“良好”，指標(biāo)值為1.7328；江蘇和新疆為“一般”，指標(biāo)值分別為2.9023和2.4769；剩下的省份都是“很差”。值得注意的是，青海的指標(biāo)值達(dá)到了30.2476，這意味著，青海的失業(yè)保險(xiǎn)基金今后不再收取也能用上30年。

       “結(jié)余系數(shù)高了不好，也不是越低越好，應(yīng)該有度?！瘪腋ｌ`分析，失業(yè)保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付，收支相抵有一定結(jié)余，而結(jié)余在一年到兩年比較合適，結(jié)余太多就不經(jīng)濟(jì)了，因?yàn)槠髽I(yè)繳納失業(yè)金會增加成本，個(gè)人也會增加負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，指標(biāo)值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。

       對于統(tǒng)計(jì)報(bào)告中得出的各地結(jié)余資金偏高的狀況，有分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和提高失業(yè)金以消化過高的結(jié)余。褚福靈也談道，目前，失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)地方都不一樣，有些地區(qū)失業(yè)人員較少，費(fèi)率就偏低一點(diǎn)，有些地區(qū)失業(yè)人員多，費(fèi)率就稍微高一點(diǎn)。

       不能任意提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)

       據(jù)記者了解，當(dāng)前很多省份出臺了下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的政策。有媒體報(bào)道，江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從2%下降為1.5%，個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從1%下降為0.5%。遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)則比例不變。

       此外，山東各市也紛紛調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，例如青島和東營兩市參保單位和職工個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率分別由原來的2%和1%下調(diào)為1%和0.5%。

       還有一些地區(qū)則制定了浮動(dòng)費(fèi)率制度。據(jù)《清遠(yuǎn)日報(bào)》報(bào)道，從今年7月1日開始，廣州實(shí)行用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，在目前失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已下調(diào)至企業(yè)繳費(fèi)比例1.5%的情況下，員工就業(yè)穩(wěn)定、年平均申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)少的企業(yè)，繳費(fèi)比例可酌情下調(diào)到0.9%或1.2%，進(jìn)一步減輕企業(yè)參保負(fù)擔(dān)。此外，深圳在醞釀失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

       “應(yīng)當(dāng)逐步地實(shí)行這種浮動(dòng)費(fèi)率制度，并形成一個(gè)機(jī)制?！瘪腋ｌ`對于試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率的舉措表示贊同。他告訴記者，各地累計(jì)結(jié)余相差較大的原因還在于，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡?！斑@與收入水平不同也有關(guān)系，我們講二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)是二元結(jié)構(gòu)，地區(qū)之間也是二元結(jié)構(gòu)，社會保險(xiǎn)差距較大，所以提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次會遇到阻力?！瘪腋ｌ`說。

       根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。而在褚福靈看來，統(tǒng)籌層次“當(dāng)然越高越好，但當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還比較低?！?

       “有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，賬戶就設(shè)在省里面，有些地區(qū)是市級統(tǒng)籌，賬戶就在市里面，有些地方在縣里統(tǒng)籌，賬戶就在縣里面，當(dāng)前能統(tǒng)籌到市就不錯(cuò)了?！瘪腋ｌ`指出。

       他向記者介紹，按照社會保險(xiǎn)法規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金要逐步提高統(tǒng)籌層次，因?yàn)樽畛蹙褪鞘屑壗y(tǒng)籌，如果要提高統(tǒng)籌層次，就有一個(gè)既得利益要重新分配的問題，包括基金的上移。

       “養(yǎng)老保險(xiǎn)資金量比較大，醫(yī)療保險(xiǎn)是人人都可能發(fā)生，失業(yè)是小范圍的，按說是統(tǒng)籌層次越高越好，但目前來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，財(cái)政分灶吃飯等一些問題，要把關(guān)系理順還需要一個(gè)過程?！瘪腋ｌ`告訴記者。

       對于社會上一些提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的提議，褚福靈并不完全贊成，他指出，雖然累計(jì)結(jié)余偏高，但也不能任意提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，在他看來，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放也需要適度，能夠達(dá)到保障基本生活就合適，“因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金不能高于最低工資，也不能低于最低生活保障，國家是有這個(gè)限制的?！?

       其實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余偏高能夠引起社會廣泛關(guān)注，并不簡單的是失業(yè)金高與低的問題。近些年，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的就業(yè)難狀況正逐年加劇，私營企業(yè)倒閉后老板跑路不顧員工的新聞也屢見不鮮，外來務(wù)工者討薪的中國式辛酸讓無數(shù)人揪心。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高的統(tǒng)計(jì)數(shù)字出來后令人五味雜陳。

       或許正如相關(guān)人士評論的那樣，歸根結(jié)底，失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余，既不說明我們的失業(yè)率很低，沒有人需要領(lǐng)取失業(yè)金，更不意味著，我們所有繳費(fèi)企業(yè)都是“生意興隆”，沒有失業(yè)情況的發(fā)生，而是我們失業(yè)保險(xiǎn)制度欠缺完善和地方政府部門有意淡化失業(yè)及執(zhí)行制度不規(guī)范或不力等多重原因所導(dǎo)致的結(jié)果。