當(dāng)各地還困惑于傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系普遍“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”、推廣效率不高、公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)收益混淆不清等問(wèn)題時(shí)，福鼎市已經(jīng)用三年多時(shí)間，探索出了打通農(nóng)技推廣落地“最后一公里”到“零公里”的“嬗變之道”。

　創(chuàng)新制度，激活農(nóng)技站

    “網(wǎng)破了、線(xiàn)斷了、人散了?！边@是基層農(nóng)技推廣體系的真實(shí)寫(xiě)照。

　　“以前的農(nóng)技員都是在防病蟲(chóng)害期間去一下田間，而且也是走馬觀花式的，一個(gè)月下到村里的時(shí)間不會(huì)超過(guò)10天。”對(duì)于農(nóng)技站的尷尬處境，福鼎市植保站站站長(zhǎng)林禮獅并不諱言。
　　據(jù)了解，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度的不斷提高，基層農(nóng)技推廣體系一度凸顯出職能界定不明、管理體制不順、用人機(jī)制不活、推廣網(wǎng)絡(luò)不全、經(jīng)費(fèi)保障不力、推廣手段不新、服務(wù)難以到位、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，不僅嚴(yán)重制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站越來(lái)越陷入邊緣化的困境。
　　如何破解困局，激發(fā)基層農(nóng)技站的活力？
　　早在2009年，福鼎市政府就成立了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革工作。然而，按不分專(zhuān)業(yè)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心導(dǎo)致各專(zhuān)業(yè)比例不平衡，服務(wù)單一不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
　　2012年5月，福鼎市對(duì)農(nóng)技推廣體系又進(jìn)行一次大刀闊斧的徹底“手術(shù)”：在此前合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，保障人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，全市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制49名，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行雙重管理，人員經(jīng)費(fèi)列為市級(jí)財(cái)政全額撥款。
　　據(jù)介紹，改革后的每個(gè)農(nóng)技站都建有獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房，按照公益性職能，科學(xué)設(shè)置崗位，涵蓋農(nóng)技推廣、病控防治和植物疫情處置、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等多個(gè)方面，“可以說(shuō)涉農(nóng)生產(chǎn)的相關(guān)事宜都能在這里解決”；統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌、標(biāo)識(shí)和設(shè)備配置，也讓這些服務(wù)站成為基層農(nóng)技推廣戰(zhàn)線(xiàn)上一扇醒目的窗口。
　　更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員高興的是管理機(jī)制上的“三權(quán)歸一”。這次改革將把人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)全部劃歸市統(tǒng)一管理，加強(qiáng)市里紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只參與績(jī)效考核，清理了農(nóng)技站名下的經(jīng)營(yíng)行為，整頓了人員管理上的混亂，“吃自己的飯做自己的活，在崗人員都能100%投入”。店下鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)藝師陳光敏說(shuō)，統(tǒng)一管理也讓資源優(yōu)化調(diào)配效果更為突出。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以前，福鼎市農(nóng)技人員人均進(jìn)村入戶(hù)不到120天，2012年則高達(dá)205天。福鼎市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)曾慶游說(shuō)，這樣既能解決種田勞動(dòng)力的不足，又能把農(nóng)業(yè)科技施到田間地頭。在現(xiàn)實(shí)條件下，這是以工業(yè)化理念謀劃種田，提升糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平的一條捷徑。
 

　　創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)性

　　要讓農(nóng)業(yè)科技真正從書(shū)本上“走”到田埂間，僅有軟硬件優(yōu)化還不夠。
　　從事20多年農(nóng)技推廣工作的貫嶺鎮(zhèn)農(nóng)技站高級(jí)農(nóng)藝師黃定銀就曾遭受過(guò)村民半信半疑的冷淡，“那時(shí)候做推廣都是照本宣科地講，人家都是種了半輩子地的老把式，有的是經(jīng)驗(yàn)，誰(shuí)信你?！?br /> 　　要贏得群眾的信任，最有效的方法就是示范給他們看。黃定銀說(shuō)，在各自的服務(wù)半徑內(nèi)，農(nóng)技人員紛紛與農(nóng)民合作社組織、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大戶(hù)合作展開(kāi)“科技示范”，讓新技術(shù)、新品種用產(chǎn)量“說(shuō)話(huà)”。
　　產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求則成為農(nóng)技推廣的重要導(dǎo)向。2010年3月開(kāi)學(xué)的福鼎檳榔芋農(nóng)民田間學(xué)校，就是福鼎在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣交流上的又一次多元化嘗試。依托貫嶺鎮(zhèn)的8000余畝檳榔芋生產(chǎn)基地，學(xué)校因“需”施教，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參與、觀摩、互動(dòng)的方式，讓對(duì)檳榔芋種植有興趣的農(nóng)戶(hù)體驗(yàn)到“有技術(shù)”和“沒(méi)技術(shù)”的差異。
　　福鼎市貫嶺鎮(zhèn)何坑村農(nóng)民張桂鳳就是在田間學(xué)校學(xué)到了檳榔芋種植技術(shù)，在鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)指導(dǎo)下，今年種植檳榔芋10畝，收入達(dá)8萬(wàn)元，比往年每畝增加收入近千元?！耙郧胺N田心里沒(méi)底，什么時(shí)候曬田，什么時(shí)候打藥都搞不太清楚?，F(xiàn)在農(nóng)技站不僅經(jīng)常發(fā)布病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)信息，還‘包村聯(lián)戶(hù)’上門(mén)提供科技指導(dǎo)?！睆埞瘌P說(shuō)。
　　福鼎市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)曾慶游用“公益性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”來(lái)形容改革后形成的農(nóng)技推廣體系，“不僅要做好基本的農(nóng)技服務(wù)，還要在有限的人力物力條件下作好資源調(diào)配，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要?！?br /> 　　“農(nóng)技人員不僅服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，而且服務(wù)方式也多樣化?！绷侄Y獅就充分理解了這個(gè)“平臺(tái)效應(yīng)”的含義。今年初，福建省綠鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資的太姥山鎮(zhèn)瀲城村蔬菜基地因?yàn)槿狈と撕图夹g(shù)，新建的大棚眼看就要荒廢了。2012年3月中旬，福鼎市植保站與太姥山鎮(zhèn)農(nóng)技指導(dǎo)員幫他們想出了辦法：由申請(qǐng)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌等方式籌資引進(jìn)了以色列水肥一體化技術(shù)，達(dá)到每畝節(jié)肥25-30%，節(jié)水30%，省工5－6個(gè)。
　　如今，綠鑫公司又采取“公司＋專(zhuān)業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，新建了3000畝蔬菜基地，今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5520萬(wàn)元，帶動(dòng)760戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股，戶(hù)均收入突破10萬(wàn)元。2012年11月，福鼎市在冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣了這一技術(shù)，28名科技示范戶(hù)率先在各自的基地上開(kāi)展。不少農(nóng)民學(xué)成出師，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)上大施拳腳。西紅柿種植大戶(hù)王承唐學(xué)到水肥一體化技術(shù)后，在瀲城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園承包了100多畝地，剛種了一季作物，預(yù)計(jì)今年純收益有10萬(wàn)多元。

　　破解難題，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化

　　當(dāng)下，種糧比較效益尚不及打工收入，不少農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，農(nóng)民種田被迫“雙改單”，種糧總面積大大減少。同時(shí)，種田僅為解決自家口糧，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的動(dòng)力不足，多停留在低水平、粗放式層次，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低。
　　糧食生產(chǎn)面臨這種尷尬，倒逼福鼎市政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)換思路，以新理念謀劃種田。把種糧的一個(gè)個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，設(shè)想成不同工序，組裝成不同的模塊，由政府扶持的公司、大戶(hù)予以承包作業(yè)，向農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)即使當(dāng)“甩手掌柜”，也有可觀的收入。
　　這樣，既能解決種田勞動(dòng)力的不足，又能把農(nóng)業(yè)科技施到田間地頭。在現(xiàn)實(shí)條件下，這是以工業(yè)化理念謀劃種田，提升糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平的一條捷徑。
　　“放育秧盤(pán)要開(kāi)寬溝，便于進(jìn)水、排水?！?月22日，福鼎市店下鎮(zhèn)寺前村田畈上一片忙碌，五六十個(gè)村民在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)員指導(dǎo)下，正在20多畝秧田里熟練地踩行、開(kāi)溝。
　　鋪盤(pán)、裝盤(pán)土、灑水、播種、覆土、封膜……今年52歲的福鼎市種糧大戶(hù)鄭友銀干得特別起勁。去年，他家購(gòu)置了1臺(tái)拖拉機(jī)、1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)、1臺(tái)插秧機(jī)，獲得近10萬(wàn)元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，種植的50多畝農(nóng)田也獲得好收成。今年，他家又流轉(zhuǎn)了附近村組的30多畝農(nóng)田，準(zhǔn)備再買(mǎi)1臺(tái)插秧機(jī)、1臺(tái)收割機(jī)。
　　店下鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來(lái)由于大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工，種植一季稻的現(xiàn)象普遍，土地效益不高。對(duì)此，鎮(zhèn)里專(zhuān)程請(qǐng)福鼎市農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)家到寺前村開(kāi)辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)群眾機(jī)插育秧，吸引了全鎮(zhèn)20多農(nóng)機(jī)戶(hù)、種糧戶(hù)及技術(shù)人員。
　　看著、聽(tīng)著……38歲的寺前村農(nóng)民鐘為銘開(kāi)心地對(duì)妻子說(shuō)：“機(jī)械耕作太方便了，既能降低生產(chǎn)成本，又能提高種稻效益，這下我可以放心到外面打工了?！?br /> 　　鐘為銘原來(lái)一直在外務(wù)工，家里的5畝農(nóng)田由妻子和母親耕種。一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他是廠(chǎng)里家里“兩頭跑”?，F(xiàn)在親眼看到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的好處，他的心里有底了。
　　田壟間，歡聲笑語(yǔ)帶走了勞動(dòng)的疲憊?！捌胀ㄓ?，一畝田秧苗只能插六七畝水田。機(jī)插育秧，一畝田秧苗可以插80畝水田。水稻機(jī)插是人工插秧的10倍。”鄭友銀一邊熟練地整著秧盤(pán)，一邊高興地對(duì)記者說(shuō)，如果能把耕田、育秧、機(jī)插、施肥、治蟲(chóng)、收割、烘干分塊，承包給專(zhuān)業(yè)隊(duì)，自己就可以當(dāng)“甩手掌柜”了。
　　“機(jī)插育秧省工、省力、省秧田?！编嵱雁y的算盤(pán)打得很響，“我今年種植近100畝，把農(nóng)活全部發(fā)包，種一畝雙季稻，成本1200元左右，產(chǎn)稻谷900公斤，還能賺一季早稻谷。”
　　“機(jī)插育秧”也引發(fā)了抓糧食生產(chǎn)的新思路。
　　糧食生產(chǎn)由育秧、翻耕、插田、施肥、防治病蟲(chóng)害、收割等環(huán)節(jié)組成，一家一戶(hù)的農(nóng)民全程作業(yè)，存在諸多困難。福鼎市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)曾慶游說(shuō)：“像機(jī)插育秧一樣，分解各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣專(zhuān)業(yè)化、模塊化作業(yè)，農(nóng)民種田缺勞力、缺技術(shù)等難題就能破解?！?br /> 　　一年之計(jì)在于春。眼下，福鼎市層層動(dòng)員，下大力氣，抓機(jī)插育秧。與“機(jī)插育秧”配套，福鼎市正在組建機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化作業(yè)隊(duì)伍。