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財政收入吃緊 “放水養(yǎng)魚”難續(xù)
添加時間：2013/7/18 9:01:27 點擊數(shù)：1221 作者：福鼎人才網(wǎng) 來源：福鼎人才網(wǎng)
財政部７月１５日公布的財政收支數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計中央財政收入僅同比增長１．５％。在財政收入持續(xù)吃緊的情況下，完成全年預(yù)算收入任務(wù)的壓力逐漸增加，各地不得不嚴格征稅，“放水養(yǎng)魚”恐難維持。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，應(yīng)對財政吃緊現(xiàn)狀，應(yīng)從財稅體制改革與加強財政收支的科學(xué)化管理入手。
財政收入持續(xù)吃緊
財政部數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計，全國公共財政收入６８５９１億元，比去年同期增長７．５％，增幅同比回落４．７個百分點。其中，中央財政收入３２３１１億元，同比增長１．５％。而根據(jù)提交今年全國兩會的《２０１２年預(yù)算執(zhí)行情況與２０１３年預(yù)算草案報告》提供的２０１３年預(yù)算安排：今年中央財政收入為６００６０億元，比２０１２年執(zhí)行數(shù)增長７％。如今上半年只有１．５％的增幅，不但預(yù)示著后半段增速的壓力，也將前半年沒完成的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了下半年。
“能不能完成全年任務(wù)現(xiàn)在還不好說?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任李華告訴中國經(jīng)濟時報記者，就營改增而言，因其涉及的行業(yè)較少，又保證了地方分成，地方目前未受直接沖擊。而中央因貫徹減稅原則，收入減少。財政部數(shù)據(jù)顯示，１—６月累計，地方增值稅增長１８．３％，主要是營業(yè)稅改征增值稅６０８億元全部屬地方收入，同比增加５２５億元。
西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授付志宇向中國經(jīng)濟時報記者表示，中央的收入增幅，最能直觀反映當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。地方的收入增速較高，主要靠土地、房產(chǎn)等維系，實際上工商業(yè)并不活躍。
財政部表示，１—６月累計，工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降２．９％；地方營業(yè)稅受前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加帶動同比增長１２．９％。地方財政收入（本級）３６２８０億元，同比增長１３．５％，本報記者發(fā)現(xiàn)，這比中央財政收入的增幅要高出好幾倍。
財政部數(shù)據(jù)顯示，與中央財政收入趨緩相對應(yīng)，中央財政支出也呈放緩趨勢。６月份，全國公共財政支出１３１０４億元，同比增長３％。其中，中央財政本級支出１７９６億元，同比下降４．１％。
“這與中央主動減支有關(guān)聯(lián)，財政部要求各部委減少開支，中央政府通過下屬部門的節(jié)儉來維系民生等支出的剛性需求。政府部門減收、減支，有別于過去的擴張性政策?！备吨居钫f。
地方不再“放水養(yǎng)魚”
收入持續(xù)吃緊，地方還能繼續(xù)對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”嗎？江蘇省昆山市一位從事制造業(yè)的工廠專員告訴本報記者，“老板近來一直在抱怨稅負壓力大，這是他在這個工廠工作幾年來從沒有聽到過的?！?/span>
浙江省一家物流企業(yè)經(jīng)營者對本報記者表示，經(jīng)濟不景氣，加上稅負壓力大，本行業(yè)的一些小企業(yè)快撐不下去了。
“這體現(xiàn)了地方響應(yīng)‘應(yīng)收盡收，不收過頭稅’的方針，收入形勢嚴峻已經(jīng)做不到‘放水養(yǎng)魚’，收稅只能按法律規(guī)定的名義稅率征收，不能輕易減免?！备吨居钐寡?。
“收入跟不上，支出的壓力擺在這，‘放水養(yǎng)魚’的政策難以維系。目前的稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，實體經(jīng)濟對稅收的貢獻體現(xiàn)得還不夠，只有真正做強實體經(jīng)濟才能提高其稅收貢獻率。”李華說。
稅收負擔(dān)目前對企業(yè)的影響到底有多大？江蘇省蘇州市一位加工制造業(yè)廠主向中國經(jīng)濟時報記者表示，稅收負擔(dān)排在影響企業(yè)的不利因素的第二位。而在２０１１年下半年，他僅將稅收負擔(dān)排在第四位。
本報記者近期在長三角一帶采訪時也發(fā)現(xiàn)，資金缺乏，導(dǎo)致中小企業(yè)不敢接大單、長單。
李華認為，所得稅對企業(yè)影響不大，影響實體經(jīng)濟的主要在流轉(zhuǎn)稅預(yù)繳稅款等對現(xiàn)金流的占用，影響企業(yè)支出保障。經(jīng)濟越不景氣，現(xiàn)金越珍貴。而且目前的“放水養(yǎng)魚”在規(guī)范性上也不夠，不具備可持續(xù)性。
付志宇表示，稅法本來將稅收減免權(quán)放在省一級行政部門，但在執(zhí)行過程中，市、縣等級有關(guān)部門經(jīng)常申請減免稅收，上級往往默許，導(dǎo)致“放水養(yǎng)魚”很不規(guī)范。
山東省有關(guān)部門曾于年初公布了本省去年的減稅成果，２０１２年，山東省國稅系統(tǒng)共落實稅收優(yōu)惠１３８３億元，其中，落實支持資源綜合利用、高新技術(shù)和小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠達４３０億元。
“稅收優(yōu)惠應(yīng)該法制化、規(guī)范化，形成大眾方針，而不應(yīng)下放到地方相關(guān)行政部門自主操作，這樣隨著經(jīng)濟形勢變化或當(dāng)?shù)卣枨蠛苋菀桩a(chǎn)生一些操作隨意性帶來的弊端?！崩钊A說。
財稅體制改革漸行漸近
雖然財政收入增長乏力，財政部表示，依然要努力保障民生等重點支出需要。１—６月累計，教育支出同比增長１０．７％；文化體育與傳媒支出同比增長１１．９％；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長２２．３％；社會保障和就業(yè)支出同比增長１５．４％；農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長１１．３％。
李華表示，其實地方政府目前壓力較大，要落實好相關(guān)項目必須做好收入、支出的科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)濟低緩期，支出的精細化操作更需要盡快建立。
付志宇認為，財稅體制改革需與金融體系改革發(fā)揮合力，要做到財權(quán)、事權(quán)相匹配，同時抑制地方對土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟泡沫的助推。
“中央和地方的事權(quán)將重新分配，如全國性的教育和公共支出可能未來將由中央完成。而針對地方的專項轉(zhuǎn)移支付由于多依托人情關(guān)系，監(jiān)督和實施效果又缺乏保障，應(yīng)盡量減少。地方還存在著內(nèi)部邊界不清的問題，地方政府之間的財權(quán)沒有定好界限，省、市、縣三級在財力分配上比較混亂，缺乏制度化的操作。從長期看，需要定好各級政府的稅源、財權(quán)界限，而‘省直管縣’利于相關(guān)改革思路有效實施。”付志宇說。
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